坚持生态环境优先，突出抓好节能减排，切实增强经济社会可持续发展能力。

　　一是打好节能减排攻坚战。今年是“十一五”节能减排指标考核的最后一年，我们必须以背水一战的决心抓好节能减排，力争完成“十一五”指标任务。深入实施节能降耗“十大”工程，全面拓展节能领域，引导企业节能降耗、降本增效。深入开展节能减排全民行动，严格实施项目准入和区域限批，进一步巩固造纸行业生化改造、电镀和钮扣等行业整治成果，加快淘汰一批落后产能。全面强化目标考核，对逾期未完成节能减排工作目标任务的单位和企业，严格执行问责制和“一票否决制”。大力发展循环经济和低碳经济，加大社会节能减排技术推广力度，建成永嘉工业园区集中供热项目，完成4吨/小时以上燃煤锅炉节能改造12个、脱硫改造11个，创建节能示范单位6家。

　　二是加快省级生态县创建。对照省级生态县创建目标要求，大力推进“4811”环境保护新三年行动，创建省级生态乡镇13个、国家级生态村1个、市级生态村142个，争创省级生态县。积极探索建立生态环境保护补偿机制，深入实施生态环境功能区规划，突出抓好城乡生活污水、垃圾处理设施建设，完成上塘中心城区污水净化站建设并投入试运行，开工建设县垃圾焚烧发电厂和桥头污水处理厂，继续建成一批垃圾中转站、填埋场等环保基础设施，推进城乡生活垃圾一体化处理。深化青山白化治理，积极推进生态墓区建设，加强森林消防工作，加快生态公益林建设，新建生态公益林2万亩。

　　三是开展“母亲河”保护行动。切实加强楠溪江源头环境保护，深入实施楠溪江流域水环境保护实施方案，继续完善楠溪江保洁机制，强化对公路、水库、旅游等建设项目的“环评”审批与“三同时”管理，加大对楠溪江两岸生态修复力度，着力保护生态环境。深入实施农村环境“五整治一提高”工程，继续执行楠溪江中上游产业控制政策，加强楠溪江流域内畜禽养殖业管理和污染治理，推广畜牧业污水零排放处理技术，从源头上控制工业污染物排放和农业面源污染，保持楠溪江原生态水质。开展楠溪江两岸农村环境综合整治，抓好楠溪江上游10个村的垃圾焚烧炉建设试点工作，力争建成污水处理提升村10个，切实改善楠溪江两岸环境卫生和村容村貌。

　　（五）纵深推进改革开放，增强发展活力和动力

　　坚定不移推进改革开放，通过深化改革破解发展难题，在扩大开放中抢抓发展机遇，积极构建有利于发展的体制机制。

　　一是扎实推进重点领域改革。继续深化农村经营体制改革，坚持耕地保护制度和集约节约用地，推进农村土地流转改革，积极探索破解“三农”发展问题的新路子。推动地方金融创新发展，吸引各类金融机构来永开设分支机构，鼓励支持村镇银行、小额贷款公司扩点增资，切实增强金融服务地方经济功能。积极开展林权、农房抵押贷款试点，拓展商标、专利权质押贷款业务，深化“便农支付工程”，进一步拓宽“三农”和中小企业融资渠道。大力推进投融资体制改革，树立适度举债、资产运作的理念，统筹政府财政预算内、外资金，做大做强县国有资产经营公司、县水务集团、城市投资发展有限公司等投融资平台，积极探索交通、旅游等专业投资集团公司组建，放宽准入，放活市场，力争引进几个具有一定影响力的企业或项目。充分挖掘城市供水、供气、污水和垃圾处理特许经营权价值，加强对户外广告、公交线路等城市无形资产的开发和利用，多渠道筹措城镇建设和管理资金。稳妥推进国有集体企业改制，完善国有资产管理，引导鼓励民营企业创新管理体制和分配机制，积极培育现代企业制度创新示范企业。

　　二是积极推动中心城区“退二进三”。按照“政府引导、企业自主、市场运作”原则，坚持产业转移和企业升级并举，高起点制定“退二进三”发展规划，完善工作机制和政策体系。加快“退二”承接基地建设，推动一批发展前景良好的“退二”企业入驻基地。坚持因地制宜、分类推进，在规划允许的前提下，灵活用好中心城区“退二”企业老厂房土地，通过政府回收出让、厂房内部改造等多种形式，鼓励企业加大投入，掀起新一轮投资热潮。积极引导有实力的企业率先开展试点，实行一事一议、一企一策，并以点带面启动推进。

　　三是加快发展开放型经济。调整完善外贸扶持政策，培育壮大自营出口主体，加大对企业境外参展、出口信用保险、出口品牌创建的支持力度，鼓励企业扩大高新技术产品和电机、电器、阀门及成套设备出口，大力拓展国际市场。重视“以民引外”，提高选商择商水平，吸引外资投向先进制造业、现代服务业和基础设施等重点领域。积极推行鞋服龙头企业建立网络商城、集成专卖店等新型拓市场模式，组织企业、商会和行业协会“抱团”开拓国内市场。加强区域经济合作，充分发挥在外永嘉商会等载体和平台作用，鼓励在外永嘉人回乡创业，引导资金、品牌和企业总部等要素回流，实现在外永嘉人经济与本土经济的互动发展。

　　（六）切实改善和保障民生，着力构建和谐社会

　　围绕解决事关群众切身利益的问题，加大财政投入，抓好民生实事，着力构建谋民利、解民忧、促民享、保民安的和谐社会。

　　一是大力发展社会事业。扎实推进基础教育优质均衡发展，加强农村中小学教师培训，深入实施中小学校舍安全工程，保障外来民工子女接受义务教育，创建省级标准化学校10所，完成县实验中学二期工程，开工建设瓯北高中。充分发挥县两大职教集团龙头作用，大力发展职业教育，完成瓯北职高一期工程，开工建设县职业中学扩建工程，推动职业教育和我县人才需求相适应。加快发展学前教育，抓紧编制全县学前教育事业发展规划，加强乡镇中心幼儿园建设，努力提高幼儿入园率。深化医药卫生体制改革，加强城乡医疗服务体系建设，完成县三医住院大楼工程，加快推进县中医院住院大楼建设，开工建设县人民医院体检中心、瓯北中心卫生院迁建工程，积极推进永嘉东方医院建设前期工作，社区卫生中心覆盖率达到80%，规范化、标准化社区卫生服务中心覆盖率达到30%以上。加快推进文化大县建设，不断完善城乡公共文化服务网络，积极实施“文化惠民工程”，大力推进数字电视发展，开工建设县职工活动中心，启动县图书馆二期工程前期工作。加大文化遗产的传承和保护力度，启动第二轮《永嘉县志》续修工作，加强永昆对外交流，全力办好第二届文化艺术节。启动体育强县创建，创建省级体育强乡强镇3个，组织举办楠溪江第三届全能定向越野赛。大力开展“人口计生提升年”活动，认真做好第六次人口普查，不断夯实基层和信息两大基础，强攻性别比治理、流动人口管理和社会抚养费征收三大难题，努力在政策、机制、服务上取得新突破。

　　二是完善社会保障体系。围绕城镇失业人员、大中专毕业生、返乡农民和关停中小企业新失业人员等重点群体，整合各类创业扶持政策，积极搭建平台、拓宽渠道，新增城镇就业岗位6500个。进一步完善社保制度，深入开展社保“五费”合征工作，争取社会保险总参保人数达到70万人次。加快完善最低生活保障和被征地农民基本生活保障制度，巩固完善城乡居民医疗保险机制，继续开展政策性农村住房保险工作，健全新型社会救助体系，加大医疗救助和临时救助力度。加快经济适用房和廉租房建设，不断拓展住房公积金覆盖面。继续推进“残疾人共享小康工程”，加快保障和服务体系建设。重视老龄工作，发展社会福利、红十字和慈善事业，广泛开展助困、助学、助医等慈善救助活动，切实维护妇女和未成年人的合法权益。

　　三是维护社会和谐稳定。全面开展“三护一建”活动，加强社会治安防控体系建设，加大“两抢一盗”打击力度，坚决扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象。高度重视信访维稳工作，进一步健全大调解信访体系，扎实推进信访工作法制化、规范化和制度化建设，努力实现“三下降、两控制、一好转”的目标。全面完成“五五”普法工作，切实加强社区矫正对象和归正人员管理。严格落实安全生产责任制，继续深化安全生产“三项行动”和“三项建设”，突出抓好出租房、“三合一”、电气消防、特种设备、危险化学品、道路交通等重点领域安全生产，严防重特大事故的发生。积极开展事关群众切身利益的农资、食品、药品等市场专项整治，继续做好甲型H1N1流感等疫情防控工作，全面完成农村“十小”行业整治任务。健全突发公共事件应急处置机制，强化基层应急队伍规范化建设，努力提高应急处置能力。切实改善外来务工人员生产生活条件，完善最低工资标准制度和工资协商调解制度，有效维护劳动者的合法权益。依法加强民族宗教事务管理，充分发挥宗教在和谐社会建设中的作用。支持驻永部队建设，加强国防动员、民兵预备役和人防工作，深入开展拥军优属和军民共建活动。

　　四是切实办好一批民生实事。围绕人民群众切身利益，本着尽力而为、量力而行的原则，扎实办好惠民利民实事。重点有：1.城乡居民养老保险工程。全面推行城乡居民社会养老保险制度，确保符合条件的60周岁以上城乡居民在春节前领到基础养老金。2.住房安居工程。完成农村住房改造5000户、农村困难家庭危房改造800户，开工建设经济适用房6000平方米、廉租房30套，新增廉租住房保障家庭80户。3.农民饮用水工程。解决5万农村人口安全饮水问题，改善8万人饮用水条件，开工建设黄田、桥头水厂。4.乡村文体设施工程。开工建设乡镇综合文化站3个、建成3个，建设乡镇灯光篮球场10个、村级体育活动场所50个。5.县城道路畅通工程。建成环城东路、县前东路（浦东段）、县前西路西向延伸、永兴路北段、广场路西向延伸等道路。6.农村薄弱学校改造工程。完成农村薄弱学校改造20所。7.农村金融网点工程。在全县16个无金融网点的乡设立非全日制金融网点。8.污染治理工程。建成农村生活污水处理工程142处、垃圾中转站2个，新建畜禽养殖场污染治理设施7处。