二、2010年总体要求和主要任务

　　2010年是经济形势最为复杂的一年，也是我县决战“十一五”、谋划“十二五”的关键之年。当前，国际金融危机影响仍在继续，世界经济不稳定、不确定因素依然很多；我国经济运行中新老矛盾相互交织，外需市场萎缩，内需市场不足；我县产业结构不合理，整体经济素质不高，工业性投资和民间投资增长乏力，企业生产经营困难，财政收支平衡压力较大。但必须看到，世界经济复苏迹象渐趋明朗，今年有望恢复性增长，中央将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，以扩大内需为主的一揽子计划总体导向没有变，估计今年发展环境好于去年。同时，我县经济回升向好的基础逐步巩固，产业转型升级迈出坚定步伐，发展中的有利因素不断增多，尤其是一批骨干基础设施的建成，为未来发展奠定了良好的物质基础。我们要因势利导，顺势应对，变压力为动力，化挑战为机遇，努力推动我县经济社会平稳较快发展。

　　综合考虑各种因素，建议2010年国民经济和社会发展的主要预期性指标为：生产总值增长9%；地方财政收入增长7%；全社会固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长11.5%；外贸出口总额增长10.5%；城镇居民人均可支配收入增长8%,农村居民人均纯收入增长8%。主要约束性指标为：单位生产总值能耗下降4%，化学需氧量排放量下降5.2%，二氧化硫排放量下降3%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在8.5‰以内。

　　2010年政府工作的总体要求是：坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实十七大、十七届四中全会和中央、全省经济工作会议精神，按照县委十一届十一次全会的部署，围绕“抓转型、促发展、强基础、惠民生”的工作主线，大力推进经济发展方式转变，大力推进城乡区域统筹发展，大力推进改革开放自主创新，大力推进民生幸福社会和谐，争创永嘉科学发展新优势。
按照上述主要目标和总体要求，2010年要着重抓好以下六个方面工作：

　　（一）加快产业转型升级，保持经济平稳较快发展

　　围绕构筑现代产业体系目标，突出结构调整、科技创新等重点，推进产业转型升级，力保经济平稳较快发展。

　　一是加快工业结构调整。针对我县现有工业用地基本枯竭的实际，坚持战略性与适应性调整相结合，努力做好“加减乘除”四篇文章。“加”就是加大有效投入，夯实增长基础。紧抓新一轮土地利用总体规划修编契机，合理拓展“一园多区”发展承载空间，确保创新强工项目和产业转型升级项目用地。深化工业项目“一联二挂四促”活动，突出抓好20个项目进场开工和20个项目竣工投产。积极引导企业挖潜节地，加快推进桥下轻工、徐岙重工等一批标准厂房建设，启动4个企业“零土地”技改项目，实现工业性投资24亿元以上。“减”就是抓好清费减负，淘汰落后产能。积极开展“政企联动”企业服务升级行动，主动对接企业服务需求，继续落实企业结对帮扶，全面规范企业评比检查，切实减轻企业负担。突出抓好工业节能减排，深入开展“新五小”、“十五小”综合整治，推动一批造纸、电镀、印染企业关停并转，力争单位工业增加值能耗下降4%以上。“乘”就是强化创新力度,发挥乘数效应。全面落实“创新强工、品牌强县”政策措施，改造提升泵阀、鞋服、钮扣拉链、教玩具四大支柱产业，重点扶持教育、环保、制药、广告、石油、包装等新兴成套设备制造产业，引导培育生物制药、新能源、新材料等战略性产业，力争R&D经费占生产总值的比例达到1.5%以上，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重达到18%以上，建成省级科技强县。加快推动企业上市和整合重组，实施“中小企业百星培育成长”计划，积极谋划科技企业孵化器建设，推进品牌经营，拓展上下游产业链，新增企业集团3家、国家级品牌2个，争创浙江泵阀区域名牌。“除”就是破除瓶颈障碍，确保持续发展。积极探索转变经济发展方式综合配套改革，解决要素供给、市场准入、发展环境等方面的问题，努力突破制约发展的体制机制障碍。建立健全工业项目准入管理和工业用地招拍挂出让机制，开展已建成未投产厂房、建成后出租厂房和标准厂房的规范管理工作，进一步深化政银企联动，加快紧缺型、复合型高层次人才引进。

　　二是优先发展现代服务业。把加快提升服务业作为产业转型升级的战略重点，优化重点区域产业布局，推进现代服务业集聚发展，力争第三产业增加值占生产总值的比重增加一个百分点以上。加快三江片开发建设，呼应瓯江南岸,主动承接发展,努力建成温州都市核心区重要组成部分。以打造黄田综合交通运输枢纽为重点，编制实施全县物流发展规划，抓好县物流中心建设，培育扶持一批重点物流企业。大力培育高端商务品牌，跟踪推进瓯北商务中心建设，抓紧做好桥头商务中心土地出让，切实吸引高档消费回流。合理开发利用全县低丘缓坡资源，重点做好青峰山、野树山、梅园岭、岙底垟等开发项目前期工作。加强对房地产市场的监管，支持居民自住和改善性购房需求，促进房地产市场健康有序发展。积极培育文化创意产业，依托文化元素和现代工业设计，提升教玩具、服装辅料和鞋服产品附加值，引导教玩具产业衍生动漫作品，全力打造一批具有地方特色的文化创意品牌。加快推动超市总部经济发展，深入开展汽车、摩托车、家电下乡和以旧换新活动，进一步优化城乡商贸网络布点，争取配送率达到70%以上。

　　三是做大做强休闲度假旅游业。紧抓诸永高速公路、甬台温铁路建成运营的契机，充分发挥“山水田园、耕读文化、森林生态”特色优势，加快省级旅游经济强县创建，进一步理顺旅游管理体制，努力把楠溪江休闲度假旅游业培育成全县主导产业。抓紧研究沿诸永高速旅游产业布局规划，精心打造石桅岩-龙湾潭、岩头、大若岩等核心精品景区，积极培育特色旅游及红色旅游景点，强化古村落保护和利用，大力发展多种旅游业态。继续加大旅游基础配套设施建设力度，启动旅游集散中心建设前期工作，着力推进九丈甸园、芙蓉山庄、金珠瀑文化休闲中心、溪田宾馆等项目建设，提高楠溪江景区旅游接待能力。围绕打造“全国森林旅游示范县”目标，加快四海山森林公园旅游项目开发，启动五星奇潭省级森林公园建设。大力发展农家乐和休闲观光农业，提升农家乐特色村（点）6个。组织开展楠溪江系列旅游主题宣传活动，全力打响楠溪江旅游品牌，力争全年接待游客207万人次，实现旅游总收入13.3亿元，门票收入增长10%以上。