一、背景介绍

　　界坑乡位于小楠溪上游，总面积76.6平方公里，北接溪下乡，南联巽宅镇西岙社区，西界缙云县、仙居县，东邻碧莲镇应坑社区。2016年5月，按照县委县政府行政区划调整工作的统一部署，界坑乡重新设乡。

　　(一)各村布点散，规模小

　　界坑乡各村布点分散，距离较远。重新成立的界坑乡下辖11个行政村，114个村民小组，总户数3273户，总人口10302人，乡内常住1417户，约4300人。其中1000人以上村3个，占比为27.3%；600人至1000人村6个，占比为54.4%；600人以下村2个，占比为27.3%。同时，有卫生院1所，学校(涵盖初中、小学及公办幼儿园)1所、农商银行分理处1处。随着经济社会的发展，所辖的一些村由于规模偏小，存在资源配置较难、管理成本过高、发展后劲不足等问题，一定程度上制约了经济的发展和新农村建设的推进。

　　(二)各村集体经济偏弱

　　界坑乡地处偏远山区，辖区各村村级集体经济发展偏慢。各村均无村级集体企业，旅游基础设施薄弱，虽然山场、水利、风景、旅游资源丰富，但因交通不便，几乎没有开发。各村集体收入以公益林封山育林费为主，村级集体收入较少。

　　二、基本情况

　　(一)村规模优化调整工作情况

　　根据县委、县政府工作部署，我乡于2019年3月21日至4月12日，结合本地实际，积极稳妥、有序和谐地开展村规模优化调整工作。从调查研究入手，通过深入宣传发动，在广泛听取各方意见的基础上制定村规模优化调整方案。所涉及村召开村务联席会议、党员大会、村民代表会议等多种方式，对村规模优化调整方案、资产处置方案以及合并后的新村名称、新村办公地址等具体问题认真细致地进行酝酿、讨论，形成共识，其中两个方案的平均赞成率均为100%。最后按照法定程序由所涉各村村民会议表决通过了各村《村规模优化调整方案》。经调整，我乡共减少2个村，减幅为18.18%。

　　(二)具体调整方案

　　1、撤销界鸟村、界坑村，合并建立新的“界坑村”，区域面积约4.34平方公里，户籍户数397户，户籍人口1226人，新村办公地址设在界坑村。

　　2、撤销坑口村、兴发村，合并建立新的“兴发村”，区域面积约16.42平方公里，户籍户数441户，户籍人口1460人，新村办公地址设在兴发村。

　　三、主要成效

　　(一)拓展了村居发展空间

　　原来的界坑乡存在村居土地和人口规模小、布局分散、基础设施相对落后、村级集体经济薄弱等问题；交通不便，村级道路、供电、供水、电讯等设施落后，资源得不到合理配置和开发利用。村居规模调整后，拓展了新村发展空间，界坑村、兴发村分别整合山林、土地等资源，通过以强带弱、优势互补，使得村级资源得到优化配置，有利于发展村级集体经济；新村合并后有利于统筹规划，发展各项社会事业，例如，原坑口村因常住人口不足而无法建造文化礼堂，现与兴发村合并后，今年申报建设坑口文化礼堂，满足群众精神文化需求。

　　(二)方便了群众事项办理

　　我乡根据行政村调整后的规模大小、空间布局，采取比较优势原则，引导村民按照人口最集中、交通相对便利、公共设施相对完善、地理位置居中的顺序确定了原界坑村、原兴发村为新村办公楼选址。通过合理规划，打破原村现有分散、自然、低档的建设格局，新村的成立，促进人口向中心村流动，有利于人口集聚，方便群众事项办理和生产生活。

　　(三)强化了基层组织力量

　　村规模优化调整有利于村干部优化配置，界坑乡在行政村规模调整过渡期，科学合理地选优配强新村班子，加强村级组织建设。一是界坑村、兴发村新村党组织书记全部兼任新村融合发展中心主任，兼任率达100%；二是因界坑乡全乡村干部中35岁以下的仅占8.3%，初中及以下文凭的仅占8.3%，村干部队伍普遍年龄老化，学历偏低，班子结构不优，缺乏带富能力，故村规模优化调整后，各新村配备2名35岁以下且为大专学历以上的年轻干部，成为新村融合发展中心的一员，提高村干部整体素质，为加强村级组织建设打下扎实基础。

　　四、存在问题

　　(一)账目管理各自为政

　　合并前，由于各村的发展程度不同，集体资产的规模差异较大。界坑、兴发新村成立后，村集体资产处置方式均采取协商并社融合，村干部担心现有利益受损，资金、资源大多都掌握在原村，账目管理各自为政，村级资产融合困难，新村干部作用难以发挥，村级基础设施和公益事业建设难以开展。

　　(二)工作协商未成规范

　　因原村干部居住分散，“碰头”商量事情难度较大，且各村之间对村级日常事务、基础设施和民生工程建设等事项不甚了解，原村也并未积极主动向新村班子汇报相关情况，新村干部之间缺乏共事沟通，存在交流不通畅现象；少数村干部缺乏新村“一盘棋”的概念，在村务议事中过多地考虑原村的利益，班子意见难以统一，导致新村管理协商工作不够规范。

　　(三)村民对新村概念不强

　　村规模优化调整后，突如其来的村落组合打破了村民的固有生活边界，迫使村民多年建立的社会网络发生变化，部分村民仍认为村规模优化调整只是村名等形式的变化。行政村建制虽然改变，但部分农民的日常生产、生活乃至地缘认同并未随之改变，加上长期受地域、血缘、宗族关系的影响，村民自身并无成为新村村民的感觉。例如，兴发新村由原来的坑口村和兴发村合并在一起，户籍人口达1460，较原坑口村增加了2.93倍，且原坑口村最远自然村距新村距离达10公里，再加上长期受地域、血缘、宗族关系的影响，村民缺乏对新村的归属感、认同感。

　　(四)个别村干部工作积极性下降

　　新村合并后，村居组织减少，原有村两委成员岗位调整，村干部分流，部分干部在思想上存在顾虑和抵触情绪，导致工作积极性下降。与此同时，界坑、兴发新村的主职干部，短时间内难以熟悉合并进来的原界鸟村和原坑口村的具体情况，个别新村干部在运行之初都表现出一定的不适应现象，缺乏热情，甚至有迷茫的思想，对工作产生一些不利影响。

　　五、建议措施

　　(一)推动形成一体化工作机制

　　一是强化工作谋划，加强乡党委、政府与村两委的沟通对接，掌握各村基本情况和村民意见，根据地理位置、资源要素、产业形态、交通环境、风俗习惯等因素，科学制定“一村一策”，确保行政村村居规模调整的针对性和可操作性。二是强化政策扶持，村居规模调整后的村级集体经济组织，继续享受原有的各项优惠政策，确保在短期内原各村与省市县三级政府有关单位及社会团体、企业帮扶结对关系保持不变。同时，乡党委、政府及时出台行之有效的政策措施，为新村发放共28万元的融合补助资金，加大对村居规模调整后的新村帮扶力度，使新村群众得到实惠，为加速新村融合提供有力保障。

　　(二)加快提升村民新村认同感

　　打破思想束缚，提升村民认同感。一是加强宣传和舆论引导，统一思想认识，以并人、并村、并心的“三并”目标为引领，通过广播、LED显示屏、电视、网站和“界坑发布”微信公众号等各类传媒平台，广泛宣传村居规模调整的优势和作用，营造浓厚的舆论氛围，让村民逐渐意识到“我现在是新村的一份子”。二是跟进思想工作，入户开展宣传，关注村民的所思所想，引导新村村民正确处理个人与整体、眼前利益与长远利益的关系，帮助他们克服畏难情绪，以取得他们的理解和对新村工作的支持。三是充分发挥村两委班子的村级核心作用，通过召开村两委联席会，党员大会、村民代表会议、村级民主恳谈会等形式来统一村民建设美好新村的思想认识，设立群众意见箱，收集群众意见，充分尊重民意，合理调整新村规划，加快提升村民对新村的认同感，形成齐心协力推动新村发展的局面。

　　(三)引导新村班子树立“一盘棋”的工作概念

　　强化组织建设，提高管理水平，做好调整村村级班子的教育引导和监督，提高村级班子战斗力。一是注重并村后退下来的离职干部的思想引导，聘请他们在新村调解委员会等村级社会组织中发挥余热，提升新村干部工作“一盘棋”的大局意识，提高村级班子决策的民主性和公正性。二是加强精神激励，对工作负责、业绩显著的村干部，进行宣传和表彰，并辅以物质奖励，加强对村干部年底工资奖金的考核，拉开差距，进而激发村干部的工作热情。三是面对即将到来的村级换届选举，乡党委在严格程序的基础上，把好选举关，把群众信任的、有能力、敢担当、公正干事的干部推选到村级组织岗位上，共同绘制新村发展新蓝图。

　　(四)增强村集体经济“造血”功能

　　以村居撤并的“减法”换取加快乡村振兴的“乘法”。原兴发、坑口、界鸟等6个村打造六村联合物业项目，计划购买沿江地区商铺店面用于出租，引导经济薄弱村抱团出资购置物业经济项目，预计每村每年可收益租金2万元以上；界坑村申报3A村庄景区，流转后半山农田70亩开发“向日葵田园观光”基地，打造界坑村美丽的“后花园”，助力美丽休闲乡村建设；兴发新村借助坑口古村的游客资源，引进保种田鱼技术，以旅带农，做好农旅融合，并将坑口下龙自然村自晒自制的番薯枣进行包装和品牌打造，提升当地农产品知名度，增加农民收入。同时，兴发新村将利用永嘉县第二高峰高山寨尖和“楠溪江天池”大鸽鸟水库等资源优势，与坑口古村风貌相结合，打造古村山水经济带，使新村焕发生机，实现“合村”为“合心”。