瓯北城市新区(瓯北街道)地处瓯江和楠溪江交汇处，与温州市区隔江相望、跨桥相连，区位优越，区域面积达50.3平方公里，建成区面积达14.7平方公里。村规模优化调整后，瓯北下辖27个社区，户籍人口8.4万，常住人口约22万。瓯北自1989年建镇，2016年行政区划调整到位，实行“区街合一”模式，历经三十年的发展，从一个湮没无闻的小城镇，华丽转身为瓯江北岸一颗璀璨明珠。如今，面对关键的战略发展历史时期，有着“温州浦东”之称的瓯北，如何利用自身的区位优势、经济优势加快赶超发展，推动城市化进程，倾力打造集“经济美、城乡美、自然美、生活美、人文美”等五美为一体的“瓯江北岸时尚滨江花园城市”，是摆在我们面前的一个重要课题。

　　一、瓯北城市发展优势

　　近年来，瓯北抢抓“一江两岸”协同发展机遇，趁势而上、主动作为，经济社会发展亮点纷呈，形成了瓯北独特的优势。一是产业基础优势。瓯北是永嘉县工业经济的桥头堡，是名符其实的经济中心，经济总量位居全省镇(街)前茅，乡镇综合竞争力指数位列浙江省第57名。经过多年的发展，形成了以泵阀、服装、皮鞋等产业为支柱的工业经济体系，先后荣获“全国知名品牌创建示范区”、“中国泵阀之乡”、“中国男鞋生产基地”等多个荣誉称号。现有工业企业4000多家，规上企业249家，拥有5家上市公司，其中主板上市企业4家，新三板1家，近几年规上工业产值和税收收入均占全县的60%以上。二是平台支撑优势。永嘉工业园区中心区块位于瓯北，占地7.26平方公里。经过近20年的发展，工业园区已成为可开发强度高、发展潜力大的区域，成为集聚优势产业、拉动经济增长的新动力。目前工业园区正依托温州市“3+12”产业平台支撑体系，积极创建省级经济开发区，着力打造高标准、高质量、高能级发展标杆和产城融合示范平台。三是交通区位优势。瓯北与温州市区隔江相望，大桥相连，水陆交通发达，甬台温铁路、温州绕城高速、104国道穿境而过，东瓯大桥、瓯北大桥、瓯越大桥串联起温州主城区，已逐渐形成了大交通枢纽体系。随着近年来交通建设力度不断加大，上瓯公路、104西过境工程加快推进，交通越发便利，温州主城区北部交通门户优势逐步彰显。四是地域文化优势。瓯北历史悠久，文化底蕴深厚，西汉时期东瓯王邹摇曾在瓯北设国都，谢灵运、王十朋、林壶峰、朱自清等历史名士文人，都曾留下诸多足迹与墨宝。2018年由国务院参事室社会调查中心、北京大学社会学系共同主办的改革开放中的农民与农村研讨会暨第二届费孝通田野调查奖颁奖仪式在瓯北举行，瓯北珠岙农村社会变迁史成为全国典范之一。五是建设先发优势。瓯北在瓯江北岸城市带处于核心地位，近年来，瓯北纵深推进大拆大整、大建大美等专项行动，大力推行“政府主导、连片改造、分步推进”的城中村改造模式，旧城旧村改造实现重大突破。占地1233亩，全市单体面积最大，全县首个整村改造的清水埠改造项目顺利推进，王家坞-前牌旧改项目实现清零，为瓯北推进城中村改造撕开了口子，打开了局面，形成了来之不易的时与势。

　　二、瓯北城市发展短板问题

　　瓯北经济社会发展的矛盾与瓶颈问题逐渐凸显，造成了瓯北城市建设滞后、产业结构低小散、城市环境脏乱差的发展困境，严重制约了瓯北经济社会高质量发展。一是城市规划产居混杂。瓯北的行政规划范围内主要以三类居住用地和工业用地为主，大多分布在104国道以南区域。且区域范围内还布有仓储用地、商业用地、中小学用地和公共设施营业网点用地等，用地布局较为无序混乱。同时瓯北的三类居住用地与工业用地互相穿插，用地破碎，村中有企业，厂间有村居。二是土地资源制约严重。瓯北地形腹地不大，土地仅三十多平方公里，居住区占比超过2/3，平原区剩余可建土地仅2平方公里左右。资源土地等要素制约日趋加剧，产业发展空间不足，一些有潜力的成长型企业要求扩大生产的愿望强烈，但土地资源几乎耗尽，根本无法满足用地需求，一定程度上限制了企业做大、做强。三是城市建设缺乏统筹。目前的瓯北处于半城市化状态，东不如西，北不如南，里不如外，唯有阳光大道、双塔路初具城市形体。且大部分区域住宅以80-90年代居民自建的老旧住宅为主，布局凌乱，民宅密集，道路狭窄，环境恶劣，严重制约了城市整体功能的改善和生活质量的提高，也影响了城市化进程。四是公共配套分布不均。目前瓯北公共服务配套设施主要集中在双塔路沿线东段区域，大部分医疗卫生类、教育类和商业配套类配套设施业态低端、规模较小，体育馆、会展中心、青少年活动中心等公共文化配套则严重缺乏。虽然与温州市区一江之隔，但在城市形态上落差很大，面临“相连不相融、相近不相称”的尴尬局面。五是基础设施老化严重。瓯北原有基础设施配套日益老旧，如污水管网设施建设明显滞后，污水处理系统混乱，未形成完整的排水系统，因特殊地质管网漏损情况比较严重，雨污分流整改不彻底，黑臭河反弹隐患较大。市政设施历史欠账较多，违章建筑、占道经营、环境“脏乱差”现象普遍存在，且罗浮大街、双塔路等主干道交通拥堵较为严重，“停车难、停车乱”等城市病一定程度存在。

　　三、下步发展的思考与举措

　　随着新一轮大发展、大建设的全面铺开，瓯北迎来了蓄势待发、精彩蝶变的窗口期，只有坚持“一张蓝图绘到底”，做到与温州主城区规划同步、建设对标，构筑城市建设的“四梁八柱”，才能催生瓯江北岸时尚滨江花园城市的繁荣和发展。

　　第一，聚焦优化布局支撑。一是在城市规划上体现特色。坚持以高品质规划引领优质资源集聚，精心做好瓯北中心区3.55平方公里(104国道以南、双塔路以北、王家坞路以东、罗浦路以西)城市功能规划设计，全面实施“东优、中联、西整、南聚、北拓”布局优化，全力打造品质生活先导区(沿瓯江景观区块)、高端商住核心区(罗浦礁河两岸区块)、先进制造业集聚区(泵阀为主重工区块)、时尚品牌引领区(鞋服为主轻工区块)、休闲康养联动区(沿山三岙山体公园区块)五大城市区块，沿江品质景观线、沿路繁华商住线、沿国道快捷交通线、沿山生态休闲漫游线四大城市带，着力形成“五区四线”产城融合城市发展格局。二是在城市更新上谋深规模。坚持以城中村改造为突破口，聚力破旧立新，高位谋划启动东方、蔡桥、浦一、浦二、浦西、罗浮等12个区块三年旧改计划，总计规模约2800亩，全面拉开城市建设框架。提速提质清水埠城中村一二期、王家坞-前牌城中村、新桥码道旧村改造等项目建设，并以报喜鸟老工业园区改造为突破口，加大老工业区“退二进三”、“退二优二”工作力度，精心打造一批彰显瓯北品质的城市窗口、亮点区块，争当城市建设的“后起之秀”。三是在平台建设上谋出空间。围绕“5311”产业集群目标，以省级经济开发区创建为契机，通过低效土地开发、存量城镇建设用地盘活为工业用地等形式，在104国道以北区块谋划启动240亩以上的泵阀智能制造产业园建设，在瓯北大道以北区块谋划启动160亩以上的轻工智能制造产业园建设，为优质企业回归和发展谋出新空间。集中力量推进重大产业平台建设，确保永嘉鞋服时尚科技产业园、永嘉泵阀展览交易中心、迦南智慧大健康特色产业园等重大产业项目尽早落地见效，珠岙时尚轻工园、珠岙流程园、罗浮流程园、塘头铸造园等小微园尽早投产使用，实现小空间大集聚、小载体大创新。

　　第二，聚焦独特功能支撑。一是时尚商圈的定位。以置诚广场为核心，加快建成使用巴菲特金融大厦、职工文化中心等现代服务业标志性项目，构筑集大悦里大型百货商场、铂尔曼五星级酒店、瓯江府高档住宅等为一体的现代商业综合体。抢抓消费需求升级的机遇，以解南路、龙桥街等街区为依托，将休闲娱乐、文化体验、特色餐饮“装进去”，着力打造全天候、体验式、慢生活的特色商业文化步行街，大力发展县域范围内高端金融、商务服务、休闲旅游和月光经济相对完善的时尚商圈。二是基础教育的先发。坚持教育优先发展，统筹抓好薄弱学校改造、标准化学校建设和优质学校创建，持续深化社会资本办学和校网布局优化，扩大优质教育资源覆盖面，全力实施瓯北教育项目“16500”工程，投入16亿元、500亩土地的容量用于瓯北三小、六小、弘图公学、中心幼儿园等8个项目建设，打造“学在瓯北”品牌。三是综合交通的打造。坚持以交通圈拓展都市圈、培育经济圈，狠抓重大交通基础设施建设，加快沟通两岸的江底隧道、轨道交通M1线等交通干线建设。加快推进市政基础设施建设，力争用2到3年时间新建新桥路二三期、河田西路等市政主干道，形成5横13纵市政道路干线网络，完善内畅外快、立体多元的综合交通网，巩固提升温州大都市区主中心“北大门”地位。

　　第三，聚焦立体资源支撑。一是挖掘“山”的潜力。依托瓯北得天独厚的山水自然禀赋，坐北朝南面瓯江的区位优势，扎实推进滨江公园开发建设，加快白水漈、塘头山、覆舟山等北片山地公园与南片滨水公园协同推进，做好山水文章，形成五大“城市绿肺”格局。合理利用山地资源，充分发挥塘头山、青峰山等地势平坦、交通和地理条件优越等优势，大力开发康养、住宅及生态型物流业等功能，做活山地文章。二是发挥“水”的优势。以瓯北大道罗浦礁大河南北两侧道路拓宽工程为切入口，优化调整“岸上+水上”水景布局，强化河道生态修复，提升两侧建筑品质和景观环境，形成市民游憩、滨水体验、户外活动、特色展示的活力廊道，着力打造“城中有水、水映城池”的水岸结合的江南水乡景观休闲带。同时整合瓯江沿岸的城市绿带，通过滩涂利用、堤坝修建、景观改造、路网布局等，全力打造天际线错落有致、江岸线和谐过渡的城市“颜值”。三是开发多维空间。规划建设地下商业街，若干地下快速车行道和停车场，统筹推进旱改水、滩涂围垦、耕地垦造等项目建设，在五星滩涂再造100亩新增耕地。加大闲置土地处置和低效用地再开发力度，通过实施“增高加密”举措，对闲散工业用地进行挖潜增效，通过厂房加层、翻建等途径实施“零增地”技术改造，加快闲置工业用地清理，破除无效供给，使地下空间、地面空间、高空空间逐步得到科学高效利用。

　　第四，聚焦厚重文化支撑。一是厚植文化根基。将文化作为凝聚力之魂、创造力之源，唤起文化乡愁，讲好瓯北故事，厚植城市精神。深入挖掘瓯北历史资源和人文底蕴，找寻瓯北改革发展的“基因密码”，着力形成“一村一品”“一堂一色”，努力打造主题突出、文化相融的北部乡村示范带，把文化积淀转化为发展优势。二是彰显文化气质。深入实施文化惠民工程，高质量推进文化礼堂、城市书房建设，全力满足群众高端化、多样化的精神文化需求。持续深化精神文明建设，巩固提升移风易俗成效，大力开展“最美系列”“最脏最差”等正反典型评选活动，加快培育社会文明新风尚，发挥文化“聚民心”作用，切实增强内外瓯北人的归属认同、身份认同、价值认同。三是培育文化产业。推动文气和商气相得益彰、文化和产业相互融合。围绕罗浮文旅中心建设，构筑集文化创意、旅游休闲、宗教文化于一体的沿岸文旅产业综合体。依托红蜻蜓鞋文化博物馆、宣达泵阀展览馆、报喜鸟智能制造车间等知名企业的品牌效应，推动文化创意与工业生产、产品展销的有机融合，充分展现特色鲜明、内涵丰富的文化“韵味”。

　　第五，聚焦一流环境支撑。一是打造更加优良的生态环境。对照“全域美”要求，刚性落实“五长制”，聚焦城市精细化、智慧化管理，加快智慧环卫平台建设，全力补齐环保基础设施短板。精心打造王家坞路、园区大道、张堡东路、罗浦路等“三横六纵”精品街区，让建筑彰显瓯北气质，让街区可观赏可游憩。持续打好“五水共治”“四边三化”“三改一拆”等系列组合拳，联动推进截污纳管、污水零直排、精品河道打造等工作，确保黑臭水体“零反弹”、新违建“零增长”。二是打造更加公平的营商环境。聚焦企业生命全周期的痛点、堵点和难点，常态化开展“万名干部进万企”“三服务”活动，刚性执行亲清新型政商关系“三张清单”，坚决消除影响企业发展的各类隐性障碍，实实在在解决一批企业问题，努力打造服务最优的营商环境高地。三是打造更加安全的社会环境。把社会治理模式创新更好地嵌入城市建设管理之中，进一步加强全科网格2.0版建设，推动各类执法力量下沉到网格，向创新要安全。加快推广智慧安防小区建设，构建完善立体化治安防控体系，重拳整治“厂中厂”、群租房、高层建筑等领域风险隐患，持续开展矛盾纠纷调处、信访化解、历史遗留问题调解，高标准打造“五治融合”平安样板，让生活在瓯北的人们感到无比舒心、放心、安心。