汪金琰 第十届县政协副主席候选人

　　我县自2000年着手行政审批制度改革以来，历届政府大刀阔斧地推进审改工作，实施基本建设项目并联审批、模拟审批、双轨审批等方式，实行企业登记“一照一码”、不动产登记“二证合一”，全面清理规范审批事项，减少审批环节，压缩审批时限，清零非行政许可事项，审批事项从1587项减少到744项，平均办件时长从27天减少到3.6天,有效提高了行政效能，激发了市场活力，营造了良好的投资环境。

　　虽然我县审批制度改革取得了一定的成绩，但是离上级的要求和百姓的期盼还有很大的差距。现在就我县审批制度改革工作中存在的几个问题和建议与大家商榷：

　　一、行政服务中心场地过偏、过小。县行政服务中心目前租借在电业大楼，位置偏离县城中心，而且大厅面积仅约2000㎡左右，远远落后于全市平均水平(6000㎡左右)，而浙北县级行政服务中心大厅面积普遍在10000㎡以上。因场地限制，职能部门窗口设置不全，很多为民服务项目不能集中，无法形成一站式、一条龙服务，老百姓办事还不是很方便。

　　二、基本建设项目依然“审批难、审批慢”。我县多次对投资项目审批流程进行优化再造，并取得了一定的成效，但是从日常运行情况看，仍然存在“审批难、审批慢”，审批过程多头受理、体外循环，中介机构垄断经营、服务超时等问题。

　　三、个人建房审批难。2009年，为解决个人建房审批不规范的问题，我县推出了个人建房审批一条龙服务，得到了社会各界的好评，并作为经验向全市作了推广。但“那只是看上去很美”，现实是老百姓对这项改革带来的红利，体会不深、不强，甚至体会不到。有时候私建审批，就像雾里看花、西天取经。

　　这些问题的存在严重影响了党和政府的形象，也不利于党群、干群的和谐，希望各职能部门能正视问题，积极作为，努力予以解决：

　　一、尽快落实县行政服务中心场地。习总书记在考察兰考县为民服务中心时曾说过：“把为民服务的大厅建得越好，老百姓才会满意，我才会高兴”。把服务中心建设得好让百姓满意，这是总书记的嘱托，建议县委、县政府能尽快为行政服务中心安排面积更大、位置更佳、环境更好的办公场地，把分散在各分中心和各部门的审批职能集中起来，切实打造行政服务中心一站式集成服务，也为实现省“两会”提出“让老百姓最多跑一次”的服务承诺创造有利条件。而且有了更好、更大的场地，也便于创建更具凝聚力和向心力的机关文化，让来自于各个部门的人员对中心更有归属感。

　　二、实施投资项目审批全程监管工程。造成投资项目“审批难、审批慢”的原因有很多，但“两集中、两到位”落实不好，部门审批职能仍然分散在多个科室，中介机构缺乏有效监管和部分工作人员不敢担当是其中最为关键的因素。所以，建议强力推进投资项目线上线下全流程监管工程，通过全流程审批管理平台，使项目立项到验收每个环节均有明确的责任部门和审批时限，形成环环相扣的审批链，通过“互联网+审批”产生谁也“改不了、变不了”的办件数据,实现审批流程网上“留痕管理”、精准追责，并连通浙江政务网接受全社会监督。倒逼部门审批事项和人员向中心集中、倒逼部门实行高效审批，迫使审批部门及审批人员不可不作为，不可乱作为，有效防止“体外循环、推诿扯皮、拖延时间”等问题。同时，建立中介服务目录清单管理，推行投资项目中介服务公开选取，实行审批部门、业主单位和审管办三方评价，建立健全中介机构失信惩戒、准入和退出机制，规范中介机构服务行为。

　　三、推行个人建房阳光审批。造成个人建房审批难的主要原因是私建审批前期工作体外循环时间过长、自由裁量权过大、缺乏有效监管。建议个人建房审批也要实行全流程管理，推行预登记制度，将住建局私建审批系统开放至各相关审批部门，项目自预登记开始到审批完成，每个环节均标明责任人和审批时间，土地审批、相关部门征求意见全部通过网络传送，并将办理信息全程纳入电子监察系统和永嘉政务网，让整个私建审批在阳光之下用权、在过程之中监管，让全县百姓可以真正享受到改革带来的红利。

　　大道至简，有权不可任性。希望全县上下不忘为民服务的初心、撸起袖子加油干，全力提升我县行政审批服务水平。