二、2010年全县财政预算草案和主要工作

　　根据对2010年经济形势的分析预测，按照县委的工作部署， 2010年我县财政地税工作的指导思想是：以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七大、十七届四中全会和上级财税工作会议精神，深入实施“四大战略”举措，充分发挥财税职能，优化产业财源结构；进一步优化收支结构，切实做好增收节支保平衡；深化财税改革，加快构建公共财政体系；强化财政监督，提高财政资金使用效益；深化学习型组织建设，全面提高干部队伍素质，努力开创永嘉科学发展新局面。

　　按照这个指导思想并结合我县2010年国民经济预期指标确定 2010年我县财政收支预算（草案）编列如下：

　　2010年全县一般预算收入（地方财政收入）123990万元，同比增长7.00%。按照现行财政体制计算，2010年全县地方财政收入123990万，减体制增收上解25374万元、其他上解323万元；加两税所得税返还20426万元，财力性转移支付收入25636万元，争取省、市补助和调入预算外资金5000万元，上年结余1551万元，当年本级财政一般预算可用总财力150906万元。2010年一般预算支出安排202169万元，其中：省、市补助支出53119万元；县本级安排支出149050万元，比上年增长6.00%，实现当年收支平衡。

　　2010年政府性基金收入134870万元，同比下降25.24%，其中：国有土地使用权出让金收入120000万元，土地收益金收入4000万元、农业土地开发等收入3000万元、地方教育附加2920万元；地方水利建设基金2880万元，其他基金2070万元。政府性基金支出安排207987万元，其中：省、市2617万元；本级205370万元，同比增长67.78%。2010年我县重点工程投资需财政资金38950万元，扫尾工程需5650万元，重大预备项目前期需2500万元，合计47100万元，财政预算安排47100万元（其中：一般预算1000万元，政府性基金预算46100万元）；2010年政府性投资项目需财政资金55123万元，财政预算安排55123万元（其中：一般预算3000万元，政府性基金预算52123万元）;土地政策补偿及土地储备16000万元、乡镇事业配套40000万元，还贷28000万元（铁路站场18000万元、瓯江北片防洪堤10000万元），其他23147万元（主要是安排土地出让金解决教师绩效工资缺口、新型农村合作医疗、农民养老保险和离退休人员津补贴20000万元）。

　　2010年各项社会保险基金收入68900万元，比上年增长7.50%，各项社会保险基金支出51750万元，比上年增长29.05%。其他社会保障基金支出13000万元，其中：被征地农民社会保障基金支出6000万元；动用社会保险风险基金支出7000万元，用于离退休人员的住房补贴、企业离休人员的医疗费等。

　　2010年政府统筹资金支出5000万元。主要用于新农村建设、耕地复垦、乡镇土地出让工作经费、农业发展基金、市政基础设施配套等。

　　2010年预算外资金收入41802万元，与上年持平，预算外资金支出41802万元，比上年下降13.48%。

　　按照现行分税制财政体制测算，2010年全县财政收支平衡。为做好2010的财政工作,我们将从以下几个方面抓好工作。

　　1．发挥财税职能，扶持财源发展。把支持永嘉工业园区建设作为推进升级的重中之重，集中力量加强功能配置，集聚发展资源。加快改造提升泵阀、鞋服、纽扣拉链、教玩具四大传统主导产业，加强产业的分工和合作，优化产业配套和公共服务，壮大产业整体实力。认真落实服务业发展优惠政策，推动以旅游业为重点的现代服务业加快发展。创新旅游管理体制和投入机制，积极引导各类市场主体投资旅游设施建设和旅游项目开发。注重企业分离发展服务业工作质量，积极引导企业“退二进三”、“改二进三”。用好先进制造业财政专项资金，优化财政科技投入结构和科技资源配置，落实科技创新税收及新企业所得税法“产业优惠”政策，集中扶持培育高新技术产业和装备制造业发展、传统产业改造提升，支持企业开发高端产品、企业整合重组、品牌建设。

　　2．加强税收征管，大力组织收入。密切关注经济形势变化和结构性政策减税动态，加强税收计划管理、税源预测分析、政策效应分析和税收预警管理，及时制定组织收入应对预案，增强组织收入的前瞻性和主动性。加强税收征管，最大限度的减少“跑、冒、滴、漏”，努力实现应收尽收。要立足当前，着眼长远，按照“入库均衡、持续增长、结构优化”组织收入工作要求，涵养财源提升财力，创新手段集聚财力，优化结构拓展财力，不断提升全县财力保障水平。完善财税扶持政策，推动经济增长方式转变。充分利用财税扶持措施，用好用活财政资金，发挥财政资金的杠杆作用，鼓励和引导企业增加投入，做大经济总量。同时，牢固树立向上争取促发展理念，特别针对我县财力总量不大、县域经济发展需要财政投入项目多、资金需求量大，财政供求矛盾尖锐的实际，紧紧抓住各级加大投入扩大内需的机遇，主动研究政策，加强与上级部门沟通协调，服务乡镇、部门筛选上报优势项目，更加主动地争取上级对我县资金、政策和项目的支持，增强财政实力，缓解收支矛盾，更好地支持我县经济和社会事业发展。

　　3．围绕工作大局，保证重点支出。以落实各级政府出台的民生政策为抓手，进一步优化支出结构，统筹预算内外财力，推进财政支出由“保工资、保运转”向“保工资、保民生、保运转”转变，新增财力重点向人民群众最关心、最直接、最现实方面倾斜。扩大财政对“三农”的覆盖面，积极推进新农村建设，确保农民养老保险、新农合、被征地农民补贴、城镇居民医疗保险等资金足额到位。加大教育投入力度，重点保障义务教育公用经费、教育危旧房维修改造、职业教育和幼儿园建设，着力保障义务教育教师的绩效工资。确保民政对象特别是抚恤对象等弱势群体的生活保障。增加公共卫生投入，确保医疗卫生改革的顺利推进。支持文化大县和体育强县建设，加大社区和乡村文化体育设施建设，提高文化体育软实力，促进社会和谐。继续做好家电下乡和汽车下乡补贴兑付工作，确保财政补贴及时到位。进一步完善农业贷款风险补偿机制，推进政策性农业保险和困难户农房改造，鼓励金融业服务“三农”。

　　4．深化财税改革，健全理财机制。按照 “收入一个笼子、预算一个盘子、支出一个口子”的财政管理总要求，改进部门预算编制方法，健全预算编制、执行、监督相分离的预算管理运行机制。深化部门预算改革，完善预算定额体系、费用支出标准体系、资产配置标准体系，建立健全公益类事业单位“花钱办事”机制。完善项目预期绩效目标申报管理制度，探索日常评价与重点评价相结合的绩效评价工作模式。巩固提升“乡财县管乡用”改革成果，切实完善制度，加大监管力度，不断推进财经规范化管理。继续落实“控、压、保”措施，细化管理，硬化部门预算约束，严格控制公用经费增长。推行国库集中支付改革试点，切实提高财政资金支付效率和控管水平。

　　5．强化财税监管，维护财经秩序。加快财税法制建设，探索实施“人机结合”方式的执法责任制考核评议工作，认真执行重大税务案件集体审理制度，预防和化解行政争议，全面推进依法行政依法理财治税工作。认真落实上级有关加强财政专项资金管理的要求，全面清理、合理归并、整合使用专项资金，将专项资金整合用于重点领域、重点项目，切实提高财政资金使用效益。建立健全财政资金有效监督管理机制，进一步完善预算支出标准体系，加强标准的执行力度，促进预算支出的标准化，提高预算管理的公平性；运用信息化、专业化和系统化管理技术，精确、细致、深入地实施预算管理，实现对预算编制、预算执行等各环节的精确掌控，提高预算管理的规范性；推进以提高公共服务质量为主要内容的绩效评价工作，建立激励约束机制和整改机制，提高预算管理的有效性。进一步加强政府性债务管理，防范和化解地方财政风险。加大清费减负力度，深入开展涉农、涉企等专项治乱减负工作。加强会计监管力度，推进会计人员网络化管理，改变会计监督方式，提高监管覆盖面和检查效率。

　　各位代表， 2010年我县财政收入安排虽保持增长，但支出需求增长远高于财力增长。因此，我们要牢固树立长期过紧日子思想，认真贯彻财税政策，扎实开展财税工作。我们坚信，在县委正确领导、县人大和县政协监督支持下，只要我们坚持科学发展观、求真务实、开拓进取，一定能圆满完成各项预算任务，为开创财税工作新局面、促进全县经济社会平稳较快发展，做出新的贡献！