时下虽已初冬，但永嘉乌岩山公园的花海正值盛放期。成片的格桑花在阳光下铺展出一片五彩缤纷的花海，与远处青山、近处溪流相映成趣。不少市民沿着花间小径漫步拍照，孩子们在田埂上追逐嬉闹。这片紧邻大自然小区、明珠花园等连片居住区的花海，正成为城区居民日常休闲、近郊踏青的热门去处。
乌岩山倚中塘溪一脉流水，旧时山径蜿蜒、溪泉潺潺，本地人常登山揽胜。如今，山野文脉之上，城市公园拔地而起。一期早已融入市民日常，二期工程仍在进行。这座上塘面积最大的公园，在承续本土山水文脉的同时，十余年间慢慢生长、变美。四季花海之下，人气飙升背后，藏着建设、管护与治理的多重考题。
工地与亭台：跨十余年的接续建设
乌岩山公园坐落于南城街道、沿中塘溪两岸布局，辐射中塘、下塘片区，服务周边大自然小区、明珠花园、裕锦酒店等连片居住区，是惠及市民的公益市政项目。项目总占地面积超112万平方米，是上塘城区体量最大的标志性公园绿地，定位为集休闲健身、观光集散、科普教育、防洪调蓄于一体的综合性公园，工程分两期实施。规划依托原有山形水系，保留山林原生肌理，把本土山水记忆融入现代城市绿地，打造县城首个集“山、水、田、城”为一体的综合性公园。
2012年一期建设项目动工，2015年顺利竣工验收，总投资5835万元，占地约29万平方米，绿化面积达24万平方米。建设顺着山势布局，重阳亭、音乐广场、林间溪流、月半晚晴水池、梅园、星河映月亭等景观节点落地成型，亭台取名多取自永嘉山水诗意，兼顾休憩赏景与文脉表达，成为最早一批市民亲近自然的去处。2017年和2022年又相继建成了乌岩山花海、田间木栈道、小型儿童游乐园和阳光大草坪。
2024年开工建设二期工程，二期设计范围约32公顷，项目总投资7873万元，中标价4381.38万元。该项目建设的难点格外突出，政策处理难度大、施工环境差等因素，严重影响了施工进度。项目涉及6 个行政村，山林、地块、林木大多承包到户，园内坟墓数量多，征地迁坟的政策处理阻力大。通过属地街道和项目业主单位的共同努力，一点点啃下政策处理硬骨头，为整个公园建设打下基础。截至10月，累计完成投资3500万元，整体形象进度约80%。
二期打造多处特色节点，最受期待的便是约7000平方米的儿童乐园，将配套儿童游乐设施、森林探险路线、自然科普宣教板块，打造永嘉规模最大的儿童游乐场地，仅游乐设施采购投入就达300多万元。“乐园挡墙施工已完成90%，建成后，市民家门口就有优质的亲子户外空间。”上塘中心城区副主任潘海闯说。
同步建设的南丰桥，自博文路体育馆东侧向南跨中塘溪延伸，既是新增的公园出入口，方便游客疏散，也引导市民将车辆停放在体育馆地下停车场，步行入园，分流车流、缓解片区交通压力。九曲桥对岸，两层高的田园嘉驿站轮廓初显，右侧规划为咖啡简餐、休憩服务区，左侧设置非机动车停放区、园务管理用房与公共卫生间，台阶座凳穿插其间，供游人驻足停留。
公园绿道系统同步提档升级，改造加新建绿道总长约8 公里，其中新建山林绿道2 公里、宽3 米，贯通原有步道，串联起儿童乐园、田园嘉驿站等点位。备受期待的悬挑空中栈桥桩基础全部落地，钢结构构件等待进场施工。“二期完工之后，中塘溪两岸都会配套塑胶跑道，环山步道全线禁车，市民跑步散步安全舒适。”潘海闯告诉记者。按照计划，今年底完成主体土建施工，力争2027年一季度对外开放通行。
花海之困：游人、草坪与木栈道的现实矛盾
游人看见的是热烈花海、平整草坪、网红雪柳，看不见的是养护团队长年累月的管护。2022年起，县综合行政执法局将公园草坪、木栈道养护委托给原野城市服务有限公司。“经过专业精细化养护，一年修剪6 次，至少两次病虫害防治，一年后草坪初见效果。”原野城市服务有限公司负责人潘巴伦说。去年园内雪柳盛花期，细碎白花缀满枝条，清雅的景致契合楠溪山水气质，一跃成为网红打卡点，本地市民、外地游客慕名前来拍照，频频登上社交平台。
持续走高的人气，不断抬高管护压力。开阔的大草坪，是市民周末、节假日休闲首选，集中人流带来不少损耗。潘巴伦坦言，游客在草坪烧烤灼伤草皮、随意丢弃瓜子壳这类细碎垃圾，很多只能依靠人工一点点捡拾；草坪婚礼这类短时大量人员、装备集中踩踏的活动，对草根破坏严重，并不适合在此举办。宠物遗留粪便、散落狗毛，也持续加重日常清扫负担。
在所有设施当中，木栈道问题最为突出，目前已超设计和使用年限。自投用以来，不少人在栈道上跳跃玩闹、列队跑步，持续震动反复损伤底部龙骨。今年汛期两次淹水，部分栈道建在荷花池中，常年经受浸泡，现在整条木栈道伤痕累累。“这几年来，木栈道一年维修两次，单次维修费就要十余万元。”潘巴伦介绍。护栏、标识标牌也时常遭遇人为磕碰损毁。
此外，攀爬折枝、采摘花卉的现象屡禁不止，一期近百棵梅花受损尤其明显，梅树造型一旦被破坏，至少两到三年才能慢慢恢复。园区虽增设文明提示牌，但劝导效果有限。
随着人气飙升，垃圾也大量产出，尤其是节假日和周末，垃圾清运速度赶不上产生速度。还有烟头带来的火情隐患、溪边戏水的安全风险、出入口流动摊贩占道等问题交织在一起。县政协委员徐律曾提交提案，建议系统施策，综合治理公园各类管理痛点。
长效考题：管护经费与持续运维的破局思考
一座公园的治理难题，不止停留在现场劝导和零星维修，更大的考验藏在长期运维机制里。乌岩山公园建设周期漫长，从一期到二期，地块权属分散、涉及村落多，叠加生态保护、防洪、农田管控多重约束，每一项配套工程落地都要反复协调论证，推进节奏不易。就像已经完工主体的公厕，因为要兼顾中塘溪生态安全，排污管线施工仍在审慎推进。
随着二期逐步投用，公园版图持续扩大，绿道、景观节点、游乐配套不断增加，养护体量随之上涨。当前管护依托固定外包经费，预算弹性有限。常规的绿化修剪、保洁属于固定支出，而木栈道大修、台风暴雨后的应急修复、新增节点的管护扩容，都属于突发性、大额支出。经费渠道单一，很容易陷入“破损— 抢修— 再破损”的被动循环。
如何建立稳定可持续的保障体系，是摆在面前的核心问题。需要厘清各环节管护责任，探索适配人流量、设施折旧节奏的动态经费保障方式。同时拓宽治理思路，把文明劝导、游园监督融入日常，引导公众参与共管，缓解单一管护力量的压力。建好公园是阶段性工程，养好、管好公园，是一场没有终点的长跑。目前，相关部门正在谋划破局思路。
十余载接续建设，乌岩山从城郊寻常山林，慢慢生长成一片山水相依的城市绿地。花海会按期盛放，新的亭台绿道还在持续成型，但一座公园能不能长久动人，从来不只取决于建设图纸。热闹的游人、老化的木栈道、持续增加的养护开支，都是它必须持续面对的日常。建好只是开端，往后漫长的岁月里，稳定的资金保障、持续精细的管护，再加上游园人发自内心的爱惜，才能让这片山林溪畔的风景，安稳留在上塘人的生活里。
乌岩山公园的共生答卷需要永嘉人一起完成。
