(2019年2月23日在政协第十届永嘉县委员会第三次会议上)
陈建良
各位委员：
现在，我代表政协第十届永嘉县委员会常务委员会，向大会作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。
一、2018年工作回顾
2018年是我县加快实施“一带两城五组团”发展布局、决胜高水平全面建成小康社会的重要一年。在中共永嘉县委的坚强领导下，县政协常委会精诚团结各党派团体和社会各界人士，始终不忘初心、时刻牢记使命，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持团结和民主两大主题，围绕中心、服务大局，扎实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，顺利完成了县政协十届二次全会确定的目标任务，各项工作有担当、有特色、有亮点，为全县经济社会发展作出了积极贡献。
(一)把握正确的政治方向。我们深入学习贯彻中共十九大精神，进一步巩固共同思想政治基础，动员广大政协委员为全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治县、全面从严治党献计出力。认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，深刻理解中共中央治国理政新思想新要求，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，进一步明确政协工作前进方向。先后召开主席读书会、常委务虚会、理论研讨会、座谈交流会、委员活动日，集中学习“八八战略”、县委“一二五”发展布局及相关战略举措，切实增强同县委保持高度一致的思想自觉、政治自觉和行动自觉，在人民政协形成学理论、抓落实、促工作的良好氛围。举办政协论坛16次，举办延安精神研修班，建立10个委员工作室，帮助委员把握政治方向，提高履职水平，进一步发挥委员主体作用。
(二)加强人民政协协商民主建设。坚持把协商民主贯穿履职全过程，充分发挥作为协商民主重要渠道和专门协商机构的作用。形成了以全体会议为龙头，以专题议政性常委会和专题协商会为重点，以协商座谈会、对口协商会、提案办理协商会等为常态的协商议政格局。全年共召开各类协商会议78次，其中专题协商12次，界别协商24次，对口协商16次，提案办理协商26次。先后围绕“一带两城五组团”发展布局、乡村振兴战略实施、工业经济发展、重点工程和政府投资项目安排、城镇产业用地规划、招商选资、营商环境提升、进一步扩大对外开放、“最多跑一次”改革、县级媒体融合发展等县委县政府重大决策开展专题协商，提出了不少有价值、可操作的意见建议。比如为助推“两个健康”发展先行区创建，我们提出设立“温州企业家日”，大力弘扬企业家精神，营造尊重企业家和崇尚创业创新环境的建议，得到了市委书记陈伟俊的重视并作出批示肯定，最终确定每年的11月1日为“温州民营企业家节”；针对培育经济增长新动能，我们建言依托我县生态优势、大力发展康养产业；针对工业经济转型发展，我们提出强化工业空间谋划、推进“退二优二”、建立永嘉籍学子人才库等建议。各类意见建议得到县委县政府主要领导批示25件次，为领导决策和相关政策的制订提供了重要参考。
(三)聚焦县委县政府重大决策的落实开展民主监督。充分发挥协商式监督的特色优势，运用委员视察、提案、社情民意信息等多种形式，助推经济与社会发展。开展“城乡生活垃圾分类处理”专项集体民主监督，建立20个监督小组，累计明察暗访76次，参与委员500多人次。针对营商环境建设，我们普遍走访全县规上企业，了解情况，听取意见，共梳理问题56个，整合提出建议31条，相关部门基本已经落实。此外，选择重大项目推进、“五水共治”、小城镇环境综合整治、农村危旧房改造、乡村振兴、土地确权等重点难点工作，扎实开展视察监督。选派政协委员配合纪检监察机关开展中央八项规定精神、机关作风建设、移风易俗有关禁令执行情况的监督，参与政风行风评议、中层干部督考等工作，为我县政治生态的不断净化、发展环境的不断改善贡献了力量。
(四)着眼未来的发展资政建言。按照专精深实的要求，深入调查研究，努力提出针对性强、可操作的意见建议。围绕乡村振兴、产业转型、新动能培育、西部生态休闲产业带建设、文旅融合、康养产业发展、中美贸易战应对、“最多跑一次”改革、闲置教育资源利用等课题建言献策，形成了一系列调研成果。提交了《营商环境提升的问题及对策》《城乡生活垃圾分类处理的调研思考》《推进产城融合加快瓯北城市现代化》《西部生态休闲产业带建设情况调研报告》《加快推进“最多跑一次”改革向乡镇延伸的调研与思考》《岩头镇旅游发展情况的调研报告》《永嘉教育闲置资源调查及利用研究》《县域医共体建设的“永嘉解法”研究》等14篇调研报告。这些调研成果，得到了县委县政府主要领导的重视，一些意见建议已经被吸纳到有关的发展规划、政策措施和具体工作之中。有关改善营商环境的建议得到市委书记陈伟俊的批示肯定。
(五)奋发有为参加一线工作。牢固树立一线意识，积极融入中心，服务大局。做到县委县政府工作部署到哪里，政协工作就跟进到哪里。认真落实“九联系”“河长制”工作职责，经常深入挂钩乡镇(街道)、部门、企业、社区、村居指导工作，分析存在的困难和问题，出谋划策帮助解决。参与重点工程推进、招商选资、营商环境提升、乡村振兴战略实施、城中村改造、小城镇环境综合治理、集体经济薄弱村消除、土地确权、瓯江北岸沿线开发建设、安全生产检查与隐患整治、防汛抗台、信访维稳等重点工作。全力推进清水埠城中村改造，完成一期收尾、二期开工、三期准备工作。通过专班攻坚，促成了两所民办学校的征地、巽宅度假酒店的开工、狮子岩景区的环境整治与改造提升。
(六)积极促进民生改善与社会稳定。自觉践行以人民为中心的发展思想，坚持人民政协为人民理念，积极为群众办实事、做好事、解难事。高度关注相对欠发达地区群众的生产生活，深入山区体察民情、开展调研，累计走访村居48个、访问农户200多户，收集了不少问题，帮助当地出点子、解难题。组织有专业技能的委员和相关单位在继续开展送科技、教育、文化、卫生、体育、法律等“六下乡”的基础上，新增了送农资下乡活动，给12个乡镇无偿派送农业生产资料80多吨。派出2名政协机关专业干部赴企业任驻企服务员，开展帮扶指导；与市政协联动，整合政协委员及其所在单位，为企业与部门之间搭建交流平台，帮助企业协调解决经营发展难题。全年累计帮助38家企业解决了一系列具体问题，得到了广泛好评。发动委员开展公益慈善、捐资助学、扶贫济困及各种帮扶活动，每逢节日走访慰问老红军、老党员、抗日老兵、孤寡老人和留守儿童，为困难群众送温暖。
(七)深化联谊交流。牢牢把握人民政协大团结大联合的独特优势，密切加强同各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士的沟通与联系，经常走访民族宗教界人士。加密界别活动，在三八、五四、六一、七一等节日，安排了丰富多彩的委员活动，凝聚正能量。加强与上级政协的联系，承办市政协委员活动日，配合省市政协来永就乡村振兴、村级基层组织建设、青瓷文化产业传承发展、“双下沉、两提升”、青山白化治理、西部生态休闲产业带发展、民间信仰事务管理、康养基地建设等课题开展调研视察。加强与外地政协的交流，先后接待省内外各地政协考察团(组)87批次，在接待中积极宣传永嘉，扩大我县对外影响力。
(八)加强和改进经常性工作。着力提高提案质量，严格立案标准，加大审查督办力度，健全主席办公会议研究重点提案和县领导领办、督办重点提案制度，强化提案办理协商，完善提案答复和反馈工作机制。全年经立案的提案264件，办结率和满意率均达100%。加大视察调研工作统筹力度，注重与重要协商活动相衔接。运用好社情民意信息及时反映主流民意和群众诉求，全年编发社情民意信息48期，向上级政协报送35篇，被省政协采用4篇，被市政协采用18篇，多数信息获得市县主要领导批示采用。如我们报送的开通城乡居民医疗保险多元化缴费模式、减免贫困户子女落户过程中的亲子鉴定费用、增设看守所律师会见室、实施垃圾分类分拣员与保洁员兼职制度等建议，被县委县政府及相关部门采用，助推了民生改善和社会进步。扎实做好文史资料的征集、编辑和出版工作，征编出版《永嘉文史》第32辑，为温州市政协提供关于人民公社的稿件8篇；参与岩坦源头村舴艋舟船工文化博物馆的修建，为博物馆提供实物、图片与影像展览方案，具体负责舴艋舟图片展览的版面设计、照片选择和文字撰写工作；举办以文化为主题的专题讲座3期。在传承和发扬传统文化方面发挥了重要作用。
(九)加强政协系统党的建设。在县委的领导和支持下，全面贯彻落实中央和省委关于加强新时代人民政协党的建设的若干意见，深入专题调研和学习研讨，务实推进政协党建工作。建立了县政协机关党组，配备了领导班子成员，负责机关党的思想、政治、组织、作风、纪律建设，健全和完善“政协党组负总责，班子领导齐抓共管，委办各负其责，机关干部积极参与”的工作机制，构建了一级抓一级、层层抓落实的党建工作体系。严格按照《中国共产党支部工作条例(试行)》的有关要求，完善固定党日活动、党员管理台账等机制，推动机关党支部规范化建设。严肃党内政治生活，认真落实“三会一课”、民主生活会、民主评议党员等组织生活制度。坚持把执行党的政治纪律、政治规矩放在首位，教育党员委员把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当，严禁在任何场合发表任何与党中央大政方针相悖的言论，提倡热烈而不对立的讨论，鼓励尖锐而不极端的批评，努力营造既畅所欲言，又理性有度的良好氛围。制订完善《县政协党组议事规则》《县政协领导联系常委、机关委室联系界别委员和县直单位办法》《进一步加强政协常委会作风建设的若干规定》等制度，健全公文运转、印章管理、档案管理、财务管理等工作制度，进一步推进机关工作规范化。
各位委员、同志们：过去一年成绩的取得，是中共永嘉县委坚强领导的结果，是县政府和社会各界大力支持的结果，也是政协各参加单位和广大政协委员倾情履职的结果。在此，我代表县政协常委会表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，许多工作同新时代新任务的要求相比，同委员和群众期待相比还存在一些差距和不足。比如，联系服务群众的途径还需进一步拓展，加强界别工作的举措还需进一步创新，发挥委员主体作用的机制还需进一步完善，政协履职制度化、规范化、程序化水平还需进一步提升。这些都需要在今后工作中认真研究，切实改进，不断提高。
二、更好发挥人民政协在发展社会主义协商民主中的作用
中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见，就发展社会主义协商民主作出战略部署，对发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明具有重大而深远的意义。人民政协要认真贯彻，坚持改革创新，加强制度建设，提高履职能力，更好发挥作为协商民主重要渠道和专门协商机构的作用。
(一)准确把握人民政协协商民主的性质定位。人民政协作为爱国统一战线的组织、中国共产党领导的多党合作和政治协商的机构、发扬社会主义民主的重要形式，是各党派团体和各族各界人士发扬民主、参与政治、团结合作的重要平台，具有话语权、影响力，是不可替代的。在这个平台上进行政治协商、民主监督和参政议政，就政治经济社会发展重大问题、关系人民群众切身利益的实际问题、统一战线内部共同性问题等充分表达意见、坦诚深入交流，有助于广纳群言、广谋良策、广聚共识，有助于促进党和政府科学民主决策，有助于更好实现人民当家作主，生动体现了社会主义民主政治的特色和优势。准确把握人民政协的性质定位，是做好政协工作的关键所在，也是推进政协协商民主的根本遵循。要始终坚持正确政治方向，坚持党的领导，自觉立足我县文化传统和基本县情，坚持有事好商量，平等探讨问题、坦率提出意见、沟通化解分歧，切实将协商理念寓于履职全过程、贯彻开展工作各方面。要强化全局观念和系统思维，充分发挥政协协商民主形式多样、智力密集、传统深厚的优势，在协商民主体系中循序渐进地开展，在人民内部各方面务实有效地推进。
(二)积极拓展社会各界有序参与政协协商渠道。要搭建好机制化、常态化的协商参与平台，坚持和完善全体会议、常委会议、专题协商会、协商座谈会制度，积极开展专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，探索网络议政和远程协商等新形式，使协商更加广泛多层地展开、更为灵活经常地进行。要坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持和保障各民主党派、无党派人士积极参与政协协商活动，在协商中推进合作共事，在合作中实现党的领导，不断巩固中国共产党与民主党派的政治联盟。要进一步适应经济社会发展和统一战线内部结构变化，探索新的社会组织参加政协协商活动的方法途径。要坚持协商于民、协商为民，充分发挥政协委员联系群众、团结各界的重要作用，创新政协界别工作和群众工作，提高联系群众能力，使协商更好地反映各界群众意见，使党和政府的决策更符合群众愿望并为群众所理解，努力让群众感到政协离自己很近。
(三)注重营造协商讨论的民主氛围。团结和民主是政协工作的两大主题。政协协商民主必须大力营造既畅所欲言、各抒己见，又理性有度、合法依章的良好协商氛围。要坚持实事求是、敢于直言，摒弃非此即彼的思维定势，拒绝偏激偏执的极端言论，保持从善如流的坦荡胸怀，始终做到平等协商，不强加于人；真诚协商，不敷衍了事；民主协商，不强求一致；务实协商，不流于形式。要坚持体谅包容、求同存异，对于各种意见和建议，只要符合政治方向，只要为永嘉大局着想，无论是赞成还是反对、无论是多数人提出还是少数人的主张，都应该允许反映和表达，都应该得到尊重和包容。要坚持商以求同、协以成事，正确把握人民政协一致性和多样性的关系，切实加强协商互动和讨论沟通，促进不同思想观点交流交融，逐步增进了解、加深理解、消除误解、取得谅解，努力凝聚思想上的最大共识。
(四)努力提高政协协商民主实效。提高协商民主实效，科学选题是前提，调查研究是基础，互动交流是关键，成果转化是重点。要坚持问题导向，广泛征求党政部门、党派团体和政协委员等各方面意见，围绕党政关注和群众关切选好调研议政题目，既对综合性、全局性、前瞻性问题开展广泛协商，也对切口小、内容具体的问题进行深入协商，做到协商议题和协商形式相匹配、视察调研和协商议政相衔接。要提高调查研究能力和水平，加强和党政部门、党派团体、专家学者的联合调研，花更大气力深入了解实际，花更多时间强化研究论证，识民情、接地气，倾听群众呼声，把握事物规律，力求使调研靠事实说话，使对策建议更加符合实情、反映民意、有助决策。要丰富协商形式，精心组织互动交流。完善协商成果采纳和反馈机制，通过专题报告、政协信息、新闻报道、大会发言等途径推动协商成果转化，对重要成果落实情况开展跟踪调研和民主监督，提高协商成效。
(五)进一步加强政协协商民主制度和机制建设。进一步明确政协协商内容、协商形式、协商程序、成果运用以及加强与党政工作衔接等，推动政协协商民主更加规范有序地开展。着眼构建结构合理、层次清晰、科学规范的人民政协制度体系，研究制定规范政治协商、民主监督、参政议政的相关意见，不断提高工作科学化水平。
三、2019年的主要任务
2019年县政协工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻中共十九大精神，牢牢把握团结和民主两大主题，围绕中共永嘉县委十三届六次全会提出的奋斗目标，以实干担当的作风、奋勇争先的精神，切实用好协商议政话语权、汇聚民主监督正能量，为深入推进“一带两城五组团”发展布局贡献智慧和力量！
(一)把握时代要求，在凝聚思想共识中履行新使命
深刻领会习近平关于加强和改进人民政协工作的重要思想，切实在学懂弄通做实上下功夫，以理论学习、思想武装促进政协工作质量提升。继续深入学习贯彻中共十九大和习近平总书记在纪念改革开放40周年大会上的讲话精神，深刻领会蕴含其中的重要思想、重要观点、重大判断、重大举措，切实把学习成果转化为增强“四个意识”的政治自觉，转化为改造主观世界、坚定理想信念的思想自觉，转化为指导实践、推动工作的行动自觉。进一步加强对政协工作特点和规律的研究把握，不断强化理论引领，深化专题研究，务求政协履职更加体现方向性、把握规律性、保持时代性、富有创造性。坚持以县委重大决策部署为引领，科学谋划政协具体履职任务，使政协工作接续推进、行稳致远、永葆活力。
(二)倾力服务大局，在推进协商议政中续写新篇章
紧紧围绕县委中心任务谋划协商课题，着重在县域发展“六大新高地”打造、旅游产业发展、新动能培育、传统产业改造提升、瓯江北岸开发建设、温州北部综合交通枢纽、城乡一体发展、重大风险防控、有效投资等领域，在深入调研、掌握实情、找准问题、分析原因的基础上，认真开展专题协商、对口协商、界别协商和提案办理协商，务求协商建言站位高、切口小，更具针对性和可操作性。强化落实反馈机制，加强协商成果落实情况的跟踪了解和动态管理，做到履职上知己知彼、落实上知根知底，力促咨政建言转化为实实在在的履职成果。
(三)注重实践创新，在加强民主监督中展现新作为
丰富民主监督形式，深入开展专项视察监督和联合视察监督，加强“提、立、转、办、督”一体联动的提案监督，开展常委会评议提案办理工作。规范民主监督程序，做到监督议题充分协商、监督活动周密组织、监督意见规范报送。监督目光应聚焦领导有要求、群众有诉求、工作未到位的具体环节，重点围绕“两个健康”先行区创建、“最多跑一次”改革、营商环境提升、招商选资、杭温高铁等重点建设、乡村振兴、民生改善、“阳光招生”等方面，坚持寓监督于支持之中，力求到位不越位、帮忙不添乱、切实不表面。
(四)坚持团结民主，在寻求最大公约数中汇聚新合力
2019年是新中国和人民政协成立70周年，我们要牢牢把握大团结大联合主题，坚持求同存异、体谅包容，进一步完善各党派团体、社会各界人士参加政协履职活动的体制机制，重视发挥党派团体的骨干作用，强化协调沟通，加强工作对接，创造更好条件，搭建更多平台，保障各党派团体当好民主协商的模范、议政建言的主力。广泛开展海内外团结联谊活动，关注异地商会发展，积极做好新的社会阶层工作，汇聚起推动和谐发展的磅礴合力。紧紧围绕全县工作大局，善当“润滑剂”“缓冲器”，主动做好政策宣传、解疑释惑、凝心聚力工作。切实增强以理服人、以情感人、以智启人的本领，引导各界依法表达合理诉求，努力营造和衷共济、协力发展的社会氛围。
(五)激发内生动力，在强化自身建设中树立新形象
全面推进政协系统党的建设。认真贯彻落实中共中央《关于加强新时代人民政协党的建设工作的若干意见》，以党的建设为引领促进各方面工作的落实。切实发挥好政协党组在把方向、管大局、抓落实方面的领导作用，把党的主张通过民主程序转化为政协组织的决定。加强新设立的政协机关党组的能力和制度建设，充分调动政协机关干部的积极性，提高工作质量，营造想干事能干事的良好氛围。充分发挥委员主体作用。按照“懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行”的要求，切实保障委员权利、优化委员服务、完善委员管理，着力在加强培训中提高能力，在搭建平台中促进履职，在严管厚爱中激发活力，真正让委员在政协工作中当主力、唱主角，在服务全局中展作为、树形象。推进委员工作室规范化建设，做到有组织、有场所、有设施、有制度、有活动，为委员履职创造条件，形成委员活跃在基层、服务在基层、奉献在基层的工作格局。强化专委会基础作用。加强各专委会间的协作，依托专委会“专”的优势、“联”的特点，多形式构建联系对口单位的桥梁，服务界别委员的纽带。进一步转作风、提效能，不断提高政协机关服务水平。
各位委员、同志们：海阔潮涌千帆竞，乘风破浪启新程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共永嘉县委的坚强领导下，维护核心、忠诚履职，凝聚人心、团结奋进，始终与时代脉搏共振、与永嘉发展同行、与党政工作同拍、与人民利益同向，为全面推进“一带两城五组团”发展布局，谱写“八八战略”再深化永嘉篇章作出新的更大的贡献！
