今年是我县新一届政府的开局之年，是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，是加快转型发展的关键之年，也是充满希望和挑战之年。正处转型发展关键时期的永嘉，随之而生的挑战性命题是——如何从根本上解决影响和制约全县发展的矛盾和问题。而解答好这道挑战性命题，政府始终是一个关键性的角色。

　　看标杆——探究奉化市发展原动力

　　近年来，奉化市共引进注册资金100万元以上项目1617个，累计注册资金121.2亿元。除了量上的增长，质上也有飞跃，华润雪花啤酒（宁波）有限公司、宁波大运车业有限公司、亚德客（中国）有限公司、科玛（中国）液压设备有限公司等一大批项目纷纷落户奉化，为当地经济社会发展注入了强劲动力。

　　如何使这些一批又一批的“金凤凰”展翅飞来聚集，发展的动力何来？答案是：“招商引资年”、“招商引资突破年”的相继推出，平台建设的不断完善。

　　在奉化，一幅幅招商引资华美画卷正徐徐展开，在相继推出奉化经济开发区尚桥科技园区、新城创业园等招商平台后，滨海新区、阳光海湾、宁波竹产业工业园等市级重点区块建设进度也不断加快，这些使得招商引资工作者有了更大的信心，而面向全国公开选调的一批招商引资专业人才，不断充实到全市相关部门，实现了“兵强马壮”的效果，为招商引资提供了强有力的支撑。

　　据奉化市对外经济发展招商局负责人介绍，奉化不仅建立“双招双引”政策激励机制，与高端中介机构的业务合作机制，通过聘请招商代理和招商顾问等形式，提高招商引资工作实效；大力实施奉商、浙商“回归工程”，引进紧缺性高层次管理人才，推进全市产业集聚进程；充分利用电子网络平台，拓展招商引资新路子；为外商提供“一对一”的跟踪服务，推介投资环境、产业政策，对外商反映的问题及时予以反馈，充分满足外商需求。

　　同时奉化市还根据产业规划，结合区位、环境优势，针对性地举办各种招商推介活动：“奉化·上海招商推介会”主推4个区块，旨在引进一批生物医药、新能源、高端旅游休闲项目；赴美国举办推荐会，主打城市休闲旅游业；赴德国主要推介全市传统优势产业机械、汽配产业；赴台湾举办首届“甬台合作论坛”，对接气动产业。

　　在审批制度上，奉化市对政府投资项目和重大民间投资项目的审批事项，全部实行由一个窗口统一受理、综合协调、组织审办，建立由各责任部门组成的行政审批 “枢纽”， 实现重大投资项目所有审批手续“零换乘”。其中，在营造“无障碍”审批环境上，全面突破了项目审批条框，尽量简化报审资料，最大限度地消除制约项目前期审批工作进展的制度障碍。

　　而“个性化”审批模式，根据项目的特点设计专门的审批流程，条件成熟的还可以尝试模拟审批，即项目在不具备基建项目审批条件情况下，为使项目早日开工，在土地未出让前对土地取得主体相对明确的项目，由该特定主体按审批程序准备报批资料，各审批部门视同该主体已取得土地，并按现行审批要求对报送资料进行实质性审核审查，审查结果作为审批部门正式审批依据。

　　这些举措为奉化市的各项建设挤干了影响审批提速增效的泡沫，实现审批环节“大瘦身”。这些举措也更是永嘉所要学习借鉴的宝贵经验。

　　看不足——政府转型滞后导致社会经济转型滞后

　　经济、社会、政府的三大转型，宛若棋局中环环相扣的眼位，如何落子，事关成败大局。随着市场经济发展逐渐进入高级阶段，政府部门的相关制度、机制没有及时创新，公共产品没有充足地供给，直接导致了经济和社会的转型滞后。

　　没有梧桐树，引不来金凤凰。

　　从硬环境来看，永嘉的城市框架还没有拉开，建成区规划滞后，城区建设、城市形象还不够美，商贸气息不浓，城乡基础设施，公共服务设施不够完善，就连基本的绿化、美化、洁化工作都差强人意。这些都导致高端要素的难以集聚。

　　从软环境来看，虽然我县近年来有所改善，但是服务环境还是相对较差的。据反映，我县许多项目前期申报和审批程序和环节繁多，要经过近30多道程序，还存在少数部门审批“中梗阻”、项目审批个别环节时限仍较长等问题。而政策环境方面，也还亟需制定完善加快项目建设力度、破解要素制约、改善县域发展环境的配套政策。

　　跳出永嘉、置之全局看永嘉，永嘉确实落后了。有数据为证，我县与奉化、上虞及临安等地相比，在GDP、财政总收入等指标上差距不小。分析近年来永嘉落后的原因，根本的是投资环境差，而投资环境差根本的原因在于制度机制，也在于政府部门自身问题。

　　面对当下的发展态势，面对“十二五”愈发激烈的区域竞争，要实现永嘉转型发展，永嘉亟需一场大改革，需要超常规力度和气魄。能否抢得先机、占得主动，决定权握在政府手里。所以，转型发展政府必须更加有为。

　　看愿景——永嘉在推进政府转型中展现新作为

　　今天的永嘉，正处于非进即退的紧要关口。随着先发优势的消失，如何通过改革创新赢得新的发展，如何突破常规再创新的辉煌？面对当前复杂严峻的宏观形势和繁重的发展任务，能否继续保持全县经济社会平稳较快发展，是对政府工作的严峻考验，同时也对政府自身建设提出了更高要求。

　　永嘉正开始着新一轮的谋篇布局。

　　结合城乡统筹综合改革、县级政府机构改革和政府投融资体制改革，努力在优化投资结构、产业转型升级、农房集聚改造、中心城区“优二兴三”、“三分三改”、内外永嘉人互动方面创新和完善政策……仅一年多时间，我县相继推出的一系列政府转型创新举措，深化体制机制创新，强有力地激发出全县上下干事创业的活力和动力。

　　针对我县当前正处于大投入、大建设的关键时期，为确保重大项目建设的审批工作有条不紊地加快，我县全面推行即办制、代办制，精减行政审批事项，建立审批项目“绿色通道”，严格执行项目审批和手续办理时间节点要求。可以说我县不仅闯出了行政审批的改革新路，提高了政府工作效率，让行政审批更高效、更阳光，还为政府由管理型行政许可向服务型行政许可转变带来了有益的启示。

　　今年年初，由县委书记、县长亲自率队深入企业“现场办公”，解决企业发展中的瓶颈问题，鼓励企业增强发展信心。各职能部门和党委政府负责人进行现场表态，明确责任主体、办理时间节点，立下一个个“军令状”。“千方百计为企业发展创造新环境，为好项目、大项目创造发展机会，提供优质服务，全力支持企业加快发展。”这就是大家共同的心声。

　　在拓宽融资渠道方面，我县推广委托代建、EPC、BOT、BT等建设模式，鼓励和保障民间资本顺利进入基础设施、公用事业等领域。同时深入实施“百项千亿招商”工程，建立招商引资专门机构，重点围绕高端外资、央企国资和优质民资，引进一大批龙头型、科技型、税源型项目。重视内外永嘉人互动发展，大力发展“回归经济”，促进资金回流、人才回归和企业回迁。

　　前不久，县招商代表团远赴广州、昆明等地开展系列招商活动，并召开永商回乡投资项目推介会，架起了合作共赢的连心桥、高速路。同时，我县还积极为回乡投资者提供优质的服务，打造最适宜人居和投资创业的环境来吸引广大投资兴业者。“你们一定要做好他们回乡兴业或来永投资的服务员！”县委书记盛秋平一再要求相关单位。

　　在社保、医疗、教育、治安等多方面我县已采取有效举措，大力倡导雷厉风行、敢于担当的实干精神，强化对工作一抓到底的责任意识和执行意识，破除“无为”烙印，推进公共服务型政府建设，推进政府职能向积极有为地创造良好环境、提供优质服务转变。

　　在转型升级的过程中，政府不能只担当“守夜人”的角色，而应当成为引导经济社会转型升级、积极健康发展的“撞钟者”。在重新审视政府自身定位，永嘉正加快理顺政府、经济、社会三者关系，逐步解决政府越位、缺位、错位的问题，真正实现政府职能转变，在推进政府转型中展现新作为——

　　我们相信，新时期赋予政府新的使命，将激发政府更大的潜能，加快推进政府转型，打造一届积极有为的公共服务型政府。永嘉转型的道路一定会乘风破浪，历史将会给永嘉一个乐观而响亮的答案！记者  汪雪琼