——解读奉化斗门村拆迁工作的成功经验
斗门村拆迁安置房
位于奉化岳林街道辖区内的斗门村曾是奉化当地最大的“城中村”，这里人居密集，房屋破旧，奉化的中山东路等几条城市主干道到此就成了“断头路”，斗门村成了奉化城市的一块“大疤”，对奉化的城市化进程构成了严重阻碍。而当记者于日前探访斗门村时，这里已经基本完成了拆迁，空地后的一幢幢安置房已基本结顶，崭新的柏油路贯穿起了东西两侧的交通干道。
早在1999年，奉化市政府就曾启动过斗门村的拆迁程序，由于种种矛盾和困难使拆迁工作受到了搁置。2007年，应奉化的城市发展规划，斗门村的拆迁再度被提上日程。2008年，当地政府开始了历时两年的前期工作。随后，斗门村635户居民整体动迁，同时，此地也拉开了工程建设的序幕。
得力的拆迁工作
为了啃下这块“硬骨头”，奉化当地政府架构了一支强有力的行动团队，以斗门村所在的岳林街道为主，从市里抽调后备干部组成行动指挥小组，并充分利用斗门村里有威信的村干部力量开展工作。
斗门村拆迁之后，贯通的“断头路”
斗门村整体拆迁后
为加快拆迁进度，拆迁指挥部做了大量细致的工作。设立了总指挥接待日，安排工作人员深入村里，为村民提供拆迁信息，接受咨询；在宣传窗发布拆迁信息，开通手机短息服务，及时向村民发送拆迁政策，告之拆迁进程；制作大型安置房效果图，供村民参考；实现“白+黑”、“5+2”上班制度，工作人员在晚上和双休日为村民提供服务等等。
奉化市岳林街道办事处党工委副书记、奉化市岳林建设发展有限公司总经理康常军回忆说：“晚上最迟的时候到凌晨一两点都有。看到我们这样，很多村民都被感动了。”
在动员村民签约阶段，工作人员反复帮村民“算账”，讲解政策。据康常军回忆，当时指挥部设在四楼，有一位年岁已高的老太太隔三差五就要过来找指挥部，表示不愿拆迁。每回老太太过来，都是指挥部的工作人员将她背上楼。最后，工作人员得以做通老人的思想工作。
康常军说，当时他们每个人都承受了很大的压力。因为，奉化市里将拆迁工作列为对街道和人员的重点考核项目。
从那时起，奉化市就已经实行将年轻的后备干部下放到重点区块和项目进行考核的做法。康常军说，负责斗门村拆迁的三个从市里抽调来的指挥组组长后来都获得了提任。
灵活的拆迁政策
除了拆迁指挥部的得力工作外，奉化市政府在政策范围内采取了一系列灵活的激励措施动员村民拆迁。
据康常军介绍，当时政府提供给村民货币置换和房屋置换两种选择，结果90%以上的村民都选择了房屋置换。据统计，斗门村的安置房套数约有2200多套，涵盖了多种户型。而该村拆迁户的总数仅在650户左右。此外，安置房的建设是和拆迁同步进行的。
签约于2010年3月启动。当年的10月31日被作为拆迁补偿协议的签订期限。根据规定，在期限内签约拆迁的村民可享受到多项含金量较高的优惠奖励，其中包括：在期限内签约且拆迁房屋面积达到100平方米以上的，政府将给予30-35万元的奖励等。且越早签约的拆迁户，在选购安置房时享有的选择范围也更广。
为保证公开、公平、公正，除及时公布和发送拆迁信息外，当地政府采取了“一次摇号”的方式，并及时公示摇号结果，随时接受百姓监督。
康常军说：“公平公正的作用很大。老百姓都看在眼里，自己的一间房子可以置换多少房子，值多少钱，他们心里都有一本帐。做到公平公正，老百姓就会服你，会帮助宣传，会带动其他人。”
到了10月31日当天，还有100多户未签约的拆迁户。当地政府又灵活地做出了政策调整，对这些有签约意向又未按时签约的拆迁户，由当地村干部和亲戚担保，以房产证抵押的方式，给予了10天的宽限期。
到记者实地走访斗门村的时候，斗门村已经是一片拆迁后的空地，空地后面的一幢幢安置房也已经基本结顶。原来当地人口中的“断头路”被眼前崭新的柏油路所取代，道路连接起的中山路一侧是不同于此地的繁华景象。
康常军告诉我们，眼前的空地将用于商贸、金融等项目建设，斗门村将被打造成奉化东部城建的核心区块，成为奉化的城市亮点。
回看永嘉
县城旧城改造还需一股强大力量来共同推进
和奉化一样，近年来，我县也在着力推进旧城改造。以县城上塘为例，其近期的改造方案已经敲定。
县城旧城改造方案包括：启动沿永建路两侧的旧城改造，目前已启动永建路北段A区旧城改造，下步将启动后村片旧城改造，带动县前东路拓宽改造，拆迁房屋面积约12万平方米，拟建房屋面积约22万平方米；以南进城口改造和建设中的永兴路为轴线向两侧拓展，启动下塘片道路网建设，推进下塘片区旧城改造，拆迁房屋面积约4.3万平方米；启动县前东路延伸连接环城东路建设，使县城内环通畅，并带动浦东片旧村改造，拆迁房屋面积约1.2万平方米。
以永建路北段A区的改造项目为例，该项目规划建设用地面积1.23余万平方米，总拆迁房屋建筑面积1万8千多平方米，涉及拆迁6户机关企事业单位和80户个人拆迁户，计划建设成集商业、办公和住宅为一体的综合用楼。
据县城建设指挥部副指挥黄国飞介绍，该项目的拆迁动员大会于2009年10月召开，至2010年3月启动房屋拆除。到目前为止，78户个人拆迁户和5家企事业机关单位已经完成拆迁。
借鉴奉化旧城改造的成功经验，加快推进我县的旧城改造项目，县城建设指挥部常务副指挥胡克祥认为，需要从上至下营造出共同推进县城改造的良好氛围；重视拆迁项目实施前的风险评估，注重拆迁工作中可能会遇到的不稳定因素的评估，制定针对性的解决措施，化解群众矛盾于萌芽；注重拆迁流程的严格执行，确保拆迁工作公开、公平、公正。黄琴琴/文 林琦/摄
