承蒙上天垂爱，在瓯越大地山青峰奇处留下晶莹水晶宝链一条，以示记号，便改日再游，谁知天上一日，凡间一年！那水晶项链在袅袅云雾，幽幽青山间渐通灵性，恋之不舍，摇身一变，化为碧清溪流，更是晶莹剔透，清美异常！于是此处峰奇瀑多，水更清美绝世！这就是现被喻为“天下第一水”，国家级风景名胜——楠溪江！——摘自《永嘉县志》

 

 

 

 

　　旖旎的自然山水，悠久的历史文化。近年来，按照“山水永嘉”的发展思路，我县描绘了一幅绚丽多彩的山水旅游发展画卷，吸引了越来越多的游客纷至沓来。2011年，全县接待国内外游客257.84万人次，旅游总收入18.94亿元。

　　作为第三产业的龙头，与奉化一样，旅游业是永嘉重要的经济增长点。“以楠溪江风景旅游区设立为契机，深入实施‘大生态旅游区’战略，是永嘉旅游当前和今后一个时期的总体思路。”县委书记盛秋平的话语，掷地有声。

　　依托山水、生态、文化三张“王牌”，永嘉旅游产业激发出强劲的发展势头。在今年刚刚过去的“五一”小长假里，楠溪江共接待游客10.88万人次，同比增长60.62%，门票收入达99.31万元，同比增长95.4%，旅游总收入7920.64万元，同比增长60.71%。

　　但在赞叹的同时，我们扪心自问，永嘉旅游资源含金量的价值仅止于此吗？面对“三生相融·幸福永嘉”的愿景，面对奉化去年旅游总收入接近我们3.5倍的差距，我们的成绩背后存在许多不足，旅游产业有很多“课”要补，离真正实现“大生态旅游区”还有很长一段距离。

　　看标杆——溪口·滕头三年创5A殊荣

　　解读奉化旅游真经，可以从3个数字着手：3、64.99、200。

　　3年创建时间，溪口·滕头景区成功获得宁波市首家国家5A级旅游景区殊荣，并成功创建成为宁波市首批休闲旅游示范基地。

　　深入挖掘，从规划到现实，从蓝图到效果，奉化的华丽殊荣背后蕴藏了无数先进理念和辛酸汗水。

　　旅游业发展与农业和新农村建设紧密相连，形成以滕头为龙头的一批在全国具有示范意义的乡村旅游点。

　　旅游支撑产业丰富。在溪口·滕头景区拥有一大批如登山、滑雪、探险、海钓、露营、疗养等新兴休闲业态项目，在景点内，可以看到千层饼、香芋、盆景等地方特产通过统一规划为景区添加生命力。奉化市内有旅游宾馆饭店、农家客栈250多家，其中已获评五星级1家，三星级4家，待评五星级1家，建设中的五星级酒店2家，来奉化旅游的人可以很轻松地选择住宿。

　　大型活动办公室。奉化在市级层面专门设立了一个统筹全市大型活动的机构，抽调市委办、市府办人员进驻。由大型活动办公室统筹规划弥勒文化节、桃花节、草莓节、水蜜桃节、长寿文化节、大堰山地户外运动挑战赛、大堰赏花摄影比赛等一批具有影响力的节庆活动，其中弥勒文化节获得了全国最受关注节庆、全国最佳文化传承奖等，奉化以节促游形势喜人。

　　上门营销。奉化市四套班子领导多次带队组团赴各目标旅游市场进行宣传推介，市委书记亲自带队赴四大佛教名山商谈旅游合作事宜，奉化还走入杭城推出公交车身广告宣传，走进宁波社区、高校进行宣传，上门营销的足迹遍及全国30多个大中城市。

　　旅游形象。走进奉化，从滕头村到蒋氏故居，从雪窦寺到妙高台，一路上不断出现“溪口·滕头欢迎你”的标识建筑。这是奉化在2008年，采取向社会公开征集旅游形象标识及口号形象标识，在上千件参赛作品中选出了最终的奉化旅游形象口号、形象标识，并在全市景区内布置，推出了形象代言人蒋梦婕签约仪式、奉化旅游形象片首发式，吸引了媒体及游客的眼球，使奉化旅游“梦之地”形象得到了较好的统一。

　　旅游与音乐联手、与美食联姻。《溪口·印象》歌曲集网上受到追捧，奉化与浙江卫视合拍的多集美食类节目受到广泛好评。

　　完善导游机制。在奉化的各个主要景点，除了众多资深导游外，还都配有数个外语导游。近年来，奉化每年举办星级导游的评定， 2011年推出了科技人才创新周暨全市导游大赛，选拔出6名选手参加宁波市达蓬山杯导游风采大赛，使景区软实力进一步加强。

　　旅游淡季应对。2009年，奉化开始推出了总额为1250万元的“09游礼”惠民大礼包。为应对年末的旅游淡季，推出了“宁波人游奉化”、“奉化人游奉化”的优惠活动，有效拉动了淡季旅游市场。

　　64.99亿元！这是奉化2011年旅游综合总收入。这数字的背后就是奉化人幸福的“源头”，旅游代表了奉化一座巨型的无烟工厂，这也是永嘉与奉化的鸿沟。

　　而铸就奉化旅游荣耀的是奉化层出不穷的大手笔、大项目。

　　200亿元！这是奉化一个旅游项目的投资额——阳光海湾项目，也是目前省内单体规模最大的旅游度假区建设项目。

　　项目是强劲的引擎，大项目带动，是为经验证明了的推动社会经济发展工作的有效办法。

　　2009年，奉化建立健全招商引资工作机制，包装推出了旅游招商项目14项，项目涉及旅游休闲度假、古村旅游、湿地公园等方面，总投资估算38.68亿元，其中投资估算亿元以上的项目6个。

　　2011年，奉化借助浙商大会，签约了投资50亿元的宁波低碳植物园项目……

　　审时度势，体察自身，发展，根本动力在于正视差距、寻找内因。同样以旅游追求幸福，而我们还任重道远。

　　看不足——楠溪江旅游开发的伤痛

　　早在1988年，国务院公布第二批国家重点风景名胜区，楠溪江便名列其中。

　　1992年5月，国家建设部副部长、总规划师储传亨视察楠溪江，惊异于楠溪江山水之奇绝，赞之为“天下第一水”。自此，永嘉可以说诞生了一张“金名片”。

　　楠溪江水依然百转千回向南流，但是此水已经非彼水。

　　近十年来，楠溪江的发展不仅缓慢，甚至出现了退步。

　　至今在景区内少有像样的宾馆；至今在景区内没有设立统一的形象标识；至今在景区内没有外语导游……每年县“两会”时期，呼吁楠溪江发展仿佛成了代表委员们定期的心痛。

　　楠溪江也拥有过许多规划，但往往这些规划只是一个“嘴划”，随意性很强，实在很难把这样的规划同科学和完美联系起来。

　　在这样的“嘴划”背景下，楠溪江沿岸建成了许多私人和村集体投资的开发点：在环境优美的地点，租上一块地，造几幢房子，开一家“农家乐”，放上几条竹排，卖几件游泳衣，做几个麦饼，就构成了所谓的旅游开发点。

　　因为采石头，楠溪江滩林遭到严重破坏；因为违建，沿线风景与水质遭到侵蚀。

　　如果把旅游仅作为旅游来开发，显然是片面的。

　　如果把旅游作为一种终端产业的话，前期相关工作包括规划、土地、财政、水利、环保、农业、林业、交通、文化、新闻和行政执法等部门都有很大的关系。

　　但是在永嘉，长期以来，却从来没有一个长期的旅游发展计划，一个能够协调各部门、促进永嘉相关旅游资源可持续发展的计划。

　　没有长远计划的投入肯定没有好的资源开发，肯定没有好的旅游接待设施，肯定没有好的旅游服务水平，肯定没有好的旅游环境保护。

　　所以，当许多好奇的外地游客来到永嘉的时候，面对拥挤的道路通车状况，漫江遍滩的塑料垃圾，苍蝇飞舞其臭无比的露天茅坑，又脏又乱的旅游中心集镇，狠心宰客的农家店，分散又无聊的景点的时候，难道他们就是为了坐一下竹排漂流吗？

　　很多外地人是带着遗憾走的，而且他们不想再来了。

　　这样的结果，就是楠溪江宣传得越多，起到的负面效果就越多。

　　永嘉旅游资源贫乏么？不是，非常丰富。“山中宰相”的陶弘景隐居的陶公洞；青山绿水，碧波荡漾，耕读文化古村落芙蓉、苍坡，透析出逃避历史战乱的世外桃源；北宋理学永嘉学派；楠溪素面、碧莲香柚、永嘉木雕……为什么那么多、那么丰富的山水、名树古木、人文景观的旅游资源，怎么不及奉化的一座名人故居、一个弥勒佛像呢？

　　近年来，每当媒体对楠溪山居、金珠瀑文化中心等旅游项目建设迟迟不能启动进行报道时，几个原因总是被反复提及：等待各种审批，项目资金至今没有落实，村级管理长期缺失，违建拆了又建屡屡返潮……

　　这些理由，何等耳熟！这些推脱理由的背后，依然是责任心的欠缺。

　　加之一些领导干部沒有自我革命的意识，哪里还有旅游文化产业价值的含金量，这就演变成了永嘉丰富旅游文化资源“深在闺房人未识”。

　　看愿景——山水金名片变身金链子

　　亡羊补牢为时未晚，如果奋起直追依然会使永嘉旅游光辉再现。但要做到不耻学问，礼贤学士，听取中肯意见，这是奉化成功经验。

　　“楠溪江是被遗忘的‘香格里拉’。”“加快楠溪江旅游发展要投好几颗‘原子弹’。”今年的全县旅游发展大会上，著名策划专家陈放先生直言不讳。

　　甚幸，一番番令人期待的景象正在掀起。

　　去年，我县设立了楠溪江风景旅游区，由县委常委主持工作，这为旅游改革发展迈出了坚实第一步。

　　去年，我县出台《关于加快旅游业改革发展的意见》和《永嘉县旅游业发展扶持办法(试行）》，50条政策强力支持旅游发展，这为旅游改革发展提供了良好的政策环境。

　　今年，我县与中国美院风景建筑设计研究院签订战略合作协议，这为旅游改革发展赢取了高端规划能力。

　　今年，红岩湖休闲度假中心、李庄度假酒店等一批招商选资项目进入视野，这为旅游改革发展实现楠溪江无高档住宿的零突破……

　　永嘉大生态旅游区建设，将蓄势蓄力，期许新姿。

　　眼界决定思路，思路决定方向。

　　发展楠溪江，首先要认识楠溪江，了解楠溪江的优点在哪里，缺点在哪里。

　　山为脉，“八山一水一分田”，永嘉山脉之大，需要高起点规划、全域规划。县委书记盛秋平以“一”、“三”、“五”、“十”这四个数字作答大生态旅游区建设：一年打基础，三年出形象，五年上台阶，十年大跨越。当这“一”眼看接近过去一半，却不知规划已如何，能否展示大生态旅游区的气魄。我们的审批制度改革如何，能否为一年打基础节约宝贵时间。

　　山脉之大，还需要大手笔、大项目凸显亮点，使之如耀眼光芒绽放在深山冷岙之间，印烙在游客们的心上。

　　山脉之大，还需要交通建设牵针引线。41省道、雁楠公路等建设正如火如荼，但5A景区除了大动脉还需要诸多静脉与毛细管。奉化将通景公路分为四类：主线路、自驾车线路、骑行线路、徒步线路，以满足不同游客，永嘉尚需完善。

　　水为源，“天下第一水”，楠溪江水之秀美乃金名片之根本。

　　水源之孕，孕育山水文化、农耕文化、红色文化、宗教文化、漂流文化、生态农业文化，秀丽山水资源、深厚历史文脉和良好的生态环境，挖掘和保护古村落是重点之一。

　　水源之细，川流十镇八街，这就需要统筹发展，以中心镇建设为重点，促进人口和产业等要素集聚，加快构筑布局合理、功能互补、大中小城镇协调发展的新型城镇化发展格局，建立不同镇不同景点间联动机制，带动效益翻滚。

　　绿为神，全县森林覆盖率为72.77%，山青水绿，宜居宜业宜游。

　　去年开始，拆违建绿工作大干特干，永嘉发生了明显的变化。对于旅游改革发展，大家比较担心的就是钱的问题，做什么都要花钱，大手笔、大项目更要花大钱。但只要政府有这种意识和决心，严格、严肃、细致得做好景点、景区以及全县旅游路线两侧的拆违建绿，很多民资、企业就会盯上这个行业。这也是奉化成功的经验之一。

　　人为本，人为做事之人，事乃人为之事。干部队伍中庸、懒、散、慢作风和干部的落实力、执行力不强，在某些项目某种程度上，已经成为县委县政府重点工作推进的主要阻力。要以思想解放大讨论和价值观大讨论活动、“勤廉永嘉”建设为载体，大兴治庸问责之风；大行能干事、会干事、干成事的选人导向；切实给广大党员干部注入一剂提神良药，恢复激情和斗志，提振信心，鼓舞士气，形成勤廉办事、务实为民的新风和良好“软环境”。

　　楠溪江是永嘉的“金名片”，但大生态旅游区这篇大文章，光有一张“金名片”还显苍白，“金名片”要变身成“金链子”，带动旅游相关产业迅速发展，遍地开花结果，后劲十足，这才是我们的愿景。

　　坚定信心，凝心聚力，埋头苦干，创先争优，就一定能够实现旅游改革发展的大飞跃，再创永嘉楠溪江新的辉煌！   记者 李扬帆　 林琦