充分发挥政府和市场的“两只手”作用，坚持协调联动、多管齐下，千方百计破解资源要素瓶颈。——摘自政府工作报告

　　经济社会的发展离不开资源要素的支撑。而伴随我县经济社会转型升级的深化，土地、资金、电力、人才四大资源要素的制约也更加突出。千方百计破解资源要素瓶颈，切实增强发展保障能力，是我县在转型升级时期面临的重大课题。

　　破解1：土地要素制约

　　由于我县的地形地貌，长期以来，用地不足一直是我县经济发展的软肋。在经过前期的快速发展后，我县几大主要产业在进一步的突破前都不可避免地遭遇了用地的制约。

　　据了解，我省平均每年下达给我县的用地总量指标为1000来亩左右，其中600来亩为耕地指标，这就意味着我县平均每年新增的建设用地指标不过400亩左右。

　　对此，政府工作报告指出，突出抓好挖潜节地。结合农村土地综合整治，大力开展城乡建设用地增减挂钩工作，完善宅基地管理、退出和流转机制，突出抓好农房集聚改造复垦项目捆绑和包装，五年争取省建设用地增减挂钩1万亩以上。有效盘活存量建设用地，全面开展批而未供和闲置土地清理，促进土地节约集约利用。深入谋划土地占补平衡工作，积极推进低丘缓坡综合开发利用，探索建立“县级谋划、财政出钱、镇级操作、指标奖励”的新型模式，增加耕地面积，拓展用地空间，努力满足发展用地需求。

　　县国土资源局局长林国初说：“在坚持耕地总量不减少、严格控制新增建设用地总量的前提下，破解土地要素制约的关键在于，争取指标、盘活指标、做好规划、依法用地。”

　　体而言，林国初表示，主要从几个方面突破：抓盘活存量，全面开展批而未供和闲置土地清理，促进土地节约集约利用；以“一连二挂四促”和“双百”活动为契机，促动开工；加大土地综合整治力度，重点做好农房集聚改造和增减挂钩工作；深入谋划土地占补平衡工作，积极推进低丘缓坡综合开发利用，增加耕地面积，拓展用地空间等；提高企业的土地利用水平，鼓励企业进行“零土地技改”等。

　　此外，林国初建议，各部门要根据可持续发展的原则，协同配合，及时做好项目的长期和逐年规划，向省里争取不占用地总量指标的项目建设用地。

　　破解2：资金要素制约

　　受国内外不利的经济形势及稳健的宏观政策影响，今年以来，我县各行业的融资困难凸显，资金要素对产业发展的制约加剧，主要表现为融资成本上升、融资渠道不足、中小企业资金周转困难等等。

　　对此，政府工作报告指出，全力拓宽融资渠道。加强国有资产资本运营，做大做强政府投融资平台，通过发行企业债券、银行贷款盘活国有资产。深化落实国务院“新36条”，推广委托代建、EPC、BOT、BT等建设模式，鼓励和保障民间资本顺利进入基础设施、公用事业等领域。加快地方金融创新发展，引导村镇银行、小额贷款公司、融资性担保公司规范化发展，支持金融机构增设营业网点。深入实施“百项千亿招商”工程，建立招商引资专门机构，重点围绕高端外资、央企国资和优质民资，引进一批基地型、龙头型、科技型、税源型项目。重视内外永嘉人互动发展，大力发展“回归经济”，促进资金回流、人才回归和企业回迁。

　　据县府办副主任陈丐法介绍，基于国内外的宏观环境和政府科学理财两方面的考虑，破解我县的资金要素制约，主要从几个方面入手：保障固定资产投资和社会公共项目投资；加强国有资产资本运营，做大做强政府投融资平台；利用各种途径，扩大企业融资；招商引资，以项目带动融资。

　　据介绍，在扩大企业融资方面，今年，我县将进一步促进银行对企业的贷款投放；规范和引导民间资本合理流动，新增一到两家小额贷款公司，推动既有的两家小额贷款公司完成二次增资扩股， 计划新增一到两家民间借贷登记中心等，同时，严厉打击非法集资。此外，继续鼓励和培育企业上市，直接进入资本市场。

　　在加大招商引资力度、以项目带动融资方面，今后几年，我县将积极响应我市的“百项千亿”招商工程，吸引外资，特别是引回在外温州人和永嘉人回乡投资，带动我县高新产业发展。为此，我县将于三江设立在外永嘉人商业总部，发展楼宇经济，同时创建金融聚集区，打造金融一条街。据悉，今年，这些项目都将进入前期规划。

　　破解3：电力要素制约

　　近年来，“用电荒”成为全国性的普遍问题，我县的用电形势也相当严峻，用电需求逐年上升，供电相对落后，用电缺口不断加大。

　　对此，政府工作报告指出，加快推进电网建设。按照再造一个永嘉电网的目标要求，新建220千伏清水变和110千伏龙桥变等8个重点电网项目，增容改造110千伏小京变等一批变电所，实现新增变电容量146万千伏安，努力建成“信息化、自动化、互动化”的智能电网。

　　县供电局副局长汪慧斌说，眼下，我县的电力形势可以用“内忧外患”来形容。

　　所谓外患，是指受全国性、全省性的电源性缺电影响，我县今年还将继续存在时段性和季节性缺电。据介绍，2011年，我县用电的最大缺口约10万千瓦，缺口比重达到四分之一左右。2011年全县用电最高峰达到了43.3万千瓦， 超出指标约11万千瓦。近年来，我县的用电需求以年均10%左右逐年递增，预计今年的用电形势将更加严峻。

　　所谓内忧，是指我县的变电容量不足以及变电所布局不均衡。据介绍，由于我县的电网建设相对滞后，导致我县的变电容量不足，其中110千伏层面的变电容量仅59.4万千瓦，远未达到科学规定的容量规模。

　　此外，我县当前的变电所布局不均衡，沿江工业发达地区的变电所数量相当稀缺。例如，瓯北东瓯工业园区，只有一个林垟变，目前该变电所的供电已达到饱和。还有桥头一带的工业园区，从2008年开始就因为电网建设滞后导致供电不足，一直处于限电状态。

　　汪慧斌说，针对当前的状况，今后，我县要强势推进电网建设。汪慧斌表示，眼下我县110千伏层面的桥头变和东瓯二变亟待建设。110千伏层面的中塘变、千石变、三江变，以及清水埠220千伏变的建设也亟待推进。此外，已完成内部建设的龙桥变，目前输出网络也亟待建设。

　　其次，要加强有序用电。具体包括：严格执行政府用电方案，限制高能耗用电，引导企业错避峰用电，在保证居民生活和重要领域用电的前提下，合理分配企业用电等等。

　　破解4：人才要素制约

　　经济社会的发展，人才是关键。特别是眼下我县正处于转型升级的关键时期，人才保障更加重要。

　　对此，政府工作报告指出，要加强人才队伍建设，深入实施“人才强县”战略，形成各类人才竞相创业、共谋发展的格局，使我县的人才建设和储备工作更好地与经济社会发展相协调。

　　据县委组织部人才办主任陈忠介绍，今年我县将深入贯彻落实《永嘉县人才发展“十二五”规划》，发挥规划在人才强县战略中的目标导向作用，全面启动实施7项人才重点工程，从政策、队伍、平台和环境四个方面来抓好人才工作。

　　今年，我县将深入贯彻落实2010年出台的《中共永嘉县委 永嘉县人民政府关于进一步加强人才工作的若干规定》。该规定包含了一系列对人才引进和培育的大力扶持优惠政策，例如，在用好县科技公寓现有房源的同时，建造人才公寓，以廉价租赁、先租后售等形式提供给高层次人才等人员居住；对携带高科技开发项目或高新技术成果等来永落户的重点创新团队和海内外高层次人才，采取“一人（团队）一策”的办法，在资金和场所等方面给予优先扶持；对新认定的企业院士专家工作站、企业博士后科研工作站，分别给予20万元、10万元的一次性经费资助等等。

　　计划出台《关于加强人才住房保障工作的意见》，通过建设人才专用住房、在普通商品住房建设项目中配建一定比例的保障性住房用于解决统配人才专用住房、企业配建人才公寓性宿舍等多种渠道解决人才“住房难”问题。

　　计划实施“产业创业创新人才引进百人计划”，从2012年开始，利用5-10年时间，引进并重点支持100个左右能突破关键技术、发展高新产业、推动产业创新发展的海内外创业创新领军人才（团队），对接我县大平台大产业大项目大企业建设，使全县创新型人才供给总量、结构和素质基本适应科技创新、产业升级和发展模式转型需要。

　　深化去年开始实施的“十支团队、百名人才”培育工程，采取“对象+目标”定向培养、“专家+项目”组合培养、“资金+政策”优先培养三种模式，重点抓好县首批10支学术技术骨干团队、100名团队带头人、骨干人才、后备人才的培养管理工作等，以缓解县域高层次人才流失以及流失后所带来的“人才断层、后继乏人”等问题。

　　实施“550”人才智力回归工程，用5年时间，柔性引进永嘉籍高层次人才或智力项目50个以上，通过讲学、兼职、短期聘用、科研开发等形式，着力解决企事业单位在科技项目开发、研究过程中遇到的技术难题等，今年，重点在工业、教育、卫生、城建等领域，计划柔性引进在外永嘉籍高层次人才或智力项目10个以上。

　　而为解决企业技工荒的困境，我县将大力推行校企合作，推进职业院校的改革。采取职业培训补助办法，采用政府购买培训成果的方式，按照培训职业的社会需求程度、资格等级和培训成本，给予不同比例的培训和鉴定补助。

　　“要科学培养人才，广泛聚集人才，用好用活人才，政府是主导，用人单位是主体。去年年底我县开展了首届‘永嘉人才工作梧桐奖’评选活动，共遴选出红蜻蜓等5家企事业单位，也是为更好地发挥好人才工作先进单位的示范辐射效应，营造全县重才爱才的良好氛围。”陈忠表示，我县应当通过整个软环境的提升，引进和留住人才。记者 黄琴琴