加快推进“大统筹示范区”建设，切实增强县域发展活力。要以温州建设全国农村改革试验区、申报国家金融综合改革试验区为契机，加快改革创新步伐，加大城乡统筹力度，努力把我县建设成为温州城乡统筹综合改革的示范区。——摘自县第十二次党代会报告

　　坚持把统筹城乡发展作为推进永嘉发展的最大动力，以农房集聚改造为最佳切入点，以要素市场化“三分三改”为核心，以县域中心镇和新社区建设为平台，着力破解城乡二元结构难题，全面推动城乡、区域协调发展。

　　目前，我县城乡统筹、城乡一体、城乡融合已迈出了坚实的步伐，区域协调发展大势已逐步形成。我县已完成新一轮乡镇行政区划调整，“一三八十”发展新格局已初步形成，城乡统筹综合改革在稳步扎实推进，20个农房改造集聚点建设正加快推进，村级组织“转并联”工作和农村新社区建设正全面推进，“三分三改”已顺利起步。

　　全面吹响城乡统筹综合改革的号角

　　我县坚持把农房集聚改造作为统筹城乡发展的切入点和突破口，按照“农民可接受、政府可承受、发展可持续”的原则，在“自愿、依法、有偿”的前提下，积极开展农房改造集聚建设试点，并充分尊重农民想要到较发达街镇集聚的意愿，在农民农房改造集聚建设上实现“三级连跳”，进行跨域联建、集聚。

　　目前，我县10个镇和8个街道都已完成“1+X”规划编制，各功能区、镇也相应制定了农房改造集聚建设暂行办法，全县农房改造集聚建设项目共32个，开工户数2532户，结顶户数2362户，搬迁户数1253户，农房改造户数3673户，农房集聚率为3.08%。同时，各镇宅基地置换意愿进村入户调查工作已完成，并根据跨域集聚政策，已着手对每个镇、街道进行模拟安置。上塘中心城区和瓯北城市新区均已组建了投融资平台，10个中心镇分别组建了各自的新农村建设投资开发公司，积极促进了农房改造集聚建设项目的资金平衡。

　　县政协副主席、统筹办主任金盾指出，农房改造集聚主要体现“人口集中、产业集聚、要素集约、功能集成”，不仅使高山、远山农民集聚，还要大力推进“美丽乡村”计划，同时要完成平原地带旧城改造，做到农村向社区转变、农民向市民转变。下步，我县将着力突破当前工作中的难点和重点问题，努力将试点过程中取得的良好经验运用到全局的工作中，做到不仅在点上开花，更要有面上结果，使农房集聚改造项目得到加快建设，以确保我县到2016年农房集聚改造率达到45%以上。

　　加快农村新社区建设，迈向“乐和家园”

　　“文明、乐和、共融、发展”的农村新社区，是我县农村建设的风向标。

　　目前，我县农村新社区建设亮点纷呈，桥下镇方岙口社区的“六化六联”、大若岩镇楠枫社区的“六民”服务活动、东瓯街道张堡社区的“新永嘉人服务之家”、黄田社区的“一二三四”做法等，看到这些光鲜的成绩，也看到了我县农村新社区建设的未来。县第十二次党代会上，县委书记盛秋平把我县农村新社区称为“乐和家园”。

　　据县委组织部有关人员介绍，我县村级组织设置改革工作正紧扣“三分三改”，分步实施、逐步推进，现已基本完成农村新社区“第一年搭框架”的工作任务，截至11月底，全县117个农村新社区已全部完成班子组建和挂牌运行，累计为村民办理服务事项2286件。同时我县及早启动明年抓深化的工作准备，在全市率先开展社区化党建试点，继续在全市处于前列位置。

　　县委组织部副部长潘健说，我县村级组织“转并联”和农村新社区建设风起云涌，我们要边试点总结、边谋划探索，实行新社区制度“双轨运行”方式，以此实现生活社区化、生产村庄化，同时把新社区职权“上放下提”，真正让农民在社区办完事。下步，县委组织部将继续因地制宜、科学规划、资源整合，加强社区社工队伍专职化水平，以点带面，推动农村新社区建设，有针对性地与“三分三改”、村庄融合、发展集聚等重点工作联系起来，确保农村新社区不仅在组织形式上“建起来”，而且在工作内容上“实起来”，从而真正成为推进我县城乡统筹发展和社会管理创新的基础平台。

　　以股改为突破口，全力推进“三分三改”

　　副省长、市委书记陈德荣指出，“三分三改”是农村生产关系和社会关系的重大变革，是城乡统筹综合改革的核心，也是实现农业现代化的重要前提。“三分三改”对彻底破除城乡二元结构、统筹城乡发展、加快推进新型城市化，具有重大而深远的意义。股改在“三分三改”中居于枢纽位置、处于战略性的节点，是推进的政经分开、资地分开、户产分开前提，只有股改完成了，“三分三改”才能真正有序推进。

　　据了解，目前全县906个行政村中已有124个行政村开展了股改试点，股改工作进展顺利。全县10个镇和8个街道都建立了农村土地流转服务站，全县土地流转总面积达到9.936万亩，新增土地流转面积1万亩。根据市里的统一部署，到2012年底全县各镇（街道）80%的村要完成农村股改、地改任务；到2013年底全县农村基本完成股改、地改任务并试运行农村产权登记与交易平台。

　　县农业局局长徐贤博说，开展股改是全面推进“三分三改”工作的现实需要，股改工作需要不断研究新情况，探索新办法，采取新措施，解决新问题。要充分利用三分三改讲师团的力量，进一步加强对镇、村两级干部的业务培训；要紧盯工作任务，扎实工作，大胆实践，切实推进扩大股改试点工作；要平稳、有序推进，确保按时完成三分三改工作，为促进城乡统筹协调发展作出新的贡献。

　　桥下镇奋力打造市级城乡统筹示范镇

　　作为市级中心镇城乡统筹综合改革试点，目前，桥下镇正借此机遇，强势推进大投入、大建设、大发展、大跨越，奋力打造市级城乡统筹示范镇。

　　据桥下镇党委书记吴志安介绍，桥下镇城乡统筹综合改革试点工作自启动以来，以“三分三改”为核心，以农房改造集聚建设为切入点，以“四个一”为抓手，以新社区规划建设为平台，在各级党委、政府的高度重视和精心指导下，各项工作进展顺利。

　　目前，该镇农房改造集聚建设进展顺利，宅基地置换增减挂钩整理打包有序推进，已组建了桥下镇新农村建设投资有限公司，整体进度进展良好。该镇方岙口和下斜村2处农房改造集聚点已开工建设。同时，该镇以股改为突破口，全力推进三分三改工作，138个行政村已完成69个，稳步推进了农村集体资产产权制度的改革，有效推进了“三分三改”工作。

　　针对未来该镇城乡统筹工作计划，吴志安说，全镇将继续坚持“政府主导、农户自愿；功能置换、增减挂钩；整村优先、注重连片”原则，深入掌握群众需求，研究制定利民惠民政策；继续开展面上筹备工作，启动宅基地复垦，努力做好农户签约，滚动推进农房改造集聚工作；进一步突出重点，紧抓股改突破口，全面铺开“三分三改”工作；进一步深化巩固“转并联”成果，促进村之间的融合，强化公共服务，全面提升社区服务功能。努力打造管理水平高、集聚能力强、服务功能全、规划科学、经济繁荣、环境优美、生活富裕的小城市。记者 何忠