深入实施“三大”战略  致力打造幸福永嘉

为全面开启科学发展新征程而努力奋斗

——在中国共产党永嘉县第十二次代表大会上的报告

（2011年12月27日）

盛秋平

同志们：

中国共产党永嘉县第十二次代表大会，是在我县深入实施“十二五”规划，加快推进转型发展的关键时刻召开的一次十分重要的会议。大会的主要任务是，回顾总结县第十一次党代会以来的工作，研究部署今后五年的奋斗目标和工作任务，选举产生中共永嘉县第十二届委员会和纪律检查委员会，动员全县上下在新的历史起点上，进一步解放思想，开拓创新，克难攻坚，创先争优，为全面开启科学发展新征程而努力奋斗！

现在，我代表中国共产党永嘉县第十一届委员会向大会作报告，请予审议。

一、过去五年的工作回顾

五年来，我们坚持以科学发展观为指导，团结带领全县各级党组织和广大干部群众，深入实施“三二一”战略举措，全面加强经济、政治、文化、社会、生态和党的建设，圆满完成了县第十一次党代会确定的各项目标任务。

（一）产业转型步伐加快，综合实力日益增强。坚持产业集群发展战略，泵阀、鞋服、纽扣拉链、教玩具四大传统产业加快提升，新增上市企业1家、高新技术企业39家，累计中国驰名商标38枚、中国名牌产品5个、国字号“金名片”8张。产业结构加快调整，三次产业结构为3.7：61.5：34.8，服务业比重比2006年提高了1.2个百分点。深入实施旅游精品工程，楠溪江旅游业进一步提升，预计五年共接待游客1012万人次，实现旅游总收入68.65亿元。大力发展现代农业，启动现代农业园区和粮食生产功能区建设，我县跨入全国重点产茶县行列。预计，2006年到2011年，全县地区生产总值从130.83亿元增加到236.5亿元，年均增长12.6%；财政总收入从14.86亿元增加到32.05亿元，年均增长16.7%；城镇居民人均可支配收入从15698元增加到25368元，年均增长10%；农民人均纯收入从5218元增加到10000元，年均增长13.9%。2007、2008连续两年跻身全国中小城市综合实力、全国最具投资潜力中小城市“双百强”。

（二）项目建设力度加大，城乡面貌明显改善。扎实开展“项目攻坚年”、城乡建设“拔钉破难”等活动，深入实施“双十工程”，固定资产投资增势强劲，预计2011年全社会固定资产投资132亿元，是2006年的3.4倍，年均增长27.5%。诸永高速、温州绕城高速、甬台温铁路、104国道改建等交通骨干工程相继建成，瓯北污水处理厂、上塘污水净化站投入使用，瓯江北岸防洪堤瓯北东西段工程、县三塘隧洞分洪应急工程、41省道上塘至九丈段改建、县垃圾焚烧发电厂、楠溪江供水工程、西向供水工程等一批重大项目加快推进，城乡基础设施日趋完善。

（三）城乡统筹强势推进，区域发展更加协调。完成新一轮乡镇行政区划调整，“一三八十”发展新格局初步形成。扎实推进城乡统筹综合改革，县、镇两级投融资平台成功组建，20个农房改造集聚点建设加快推进。村级组织“转并联”工作和农村新社区建设全面推进，“三分三改”顺利起步。全面落实欠发达地区富民攻坚计划，欠发达乡镇农民人均纯收入超过全国平均水平。深入实施“十百工程”，大力推进“美丽乡村”计划，切实加强生态建设，新增国家级生态镇、生态村各1个，累计植树造林13.7万亩，城乡环境切实优化。

（四）社会管理不断改进，民生幸福持续提升。扎实推进平安建设，2009年、2010年连续获得“平安县”称号，社会保持和谐稳定。实行重大事项风险评估，完善矛盾纠纷排查调处体系，深入开展“县委书记大接访”、“百名干部包百案”等活动，一大批重点疑难信访积案得到有效化解。坚持每年把县财政一般预算的四分之三以上用于改善民生，有效破解了一批群众关注的热点难点问题。大力发展社会事业，扎实推进“三县三城联创”，我县先后获得“省级教育强县”、“浙江历史文化名城”、“中国文化旅游大县”等称号。社会保障覆盖面进一步扩大，社会保险基金结余24.81亿元，企业离退休待遇支付能力居全省前列。

（五）党的建设全面加强，执政能力得到提高。深入开展学习实践科学发展观活动、作风建设年活动和创先争优活动， 有力地推动了思想解放、作风转变和工作创新。深化干部人事制度改革，出台实施《考绩法》和《绩擢法》，加大干部竞争性选拔力度，使60多名干部走上领导岗位或充实到建设一线。不断深化服务型基层党组织建设，全面启动村级组织设置改革，党的基层基础得到切实巩固。认真做好科技特派员和大学生村官选派工作，2009年、2010年连续两年被评为省级农村指导员工作先进县。深入实施“两新”组织党建“拓面提质”工程，党员和规上企业党组织覆盖达100%。进一步加强党风廉政建设和反腐败工作，全面推行“一线工作法”和“即办制”，严格实行机关效能“积分警示制”和全员量化考评等制度，干部作风明显转变。

同志们，回顾过去五年历程，成就有目共睹，成绩来之不易。这些成绩的取得，是省、市委正确领导的结果，是历届县委继往开来、接力奋斗的结果，是全县上下开拓进取、团结拼搏的结果。在此，我谨代表中共永嘉县委，向全县广大干部群众、老同志、各民主党派、人民团体、驻永部队、武警官兵和所有关心支持永嘉发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们必须更加清醒地看到存在的困难和问题，主要有：经济总量小，产业转型升级任重道远；发展空间小，经济发展要素支撑薄弱；城乡差别大，区域协调发展水平不高；社会管理压力大，计生、维稳等难点工作仍未取得根本性突破；政府转型慢，体制机制方面还存在许多制约；干部能力作风提升慢，还不能适应快速发展的形势和人民群众的期盼。这些问题都需要我们在今后的工作中引起高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

二、今后五年的总体要求和奋斗目标

　今后五年，是永嘉科学发展、转型发展最为关键的阶段。机遇和挑战并存、希望与困难同在。全县各级党组织和广大党员干部，必须充分认识肩负的新使命，准确研判面临的新形势，科学谋划未来发展的新蓝图。

未来五年，我们正处在经济社会加快转型的战略机遇期。从国际国内形势看，虽然世界经济形势总体上仍将十分严峻复杂，世界经济复苏的不稳定性不确定性上升，但我国正处于工业化、城市化、市场化快速提升阶段，经济增长的内生动力依然较为强劲。从区域发展环境看，长三角、海西经济区等区域经济发展加速，浙江正以全国海洋经济发展试点省设立为契机，全力加快沿海产业带建设。温州作为长三角、海西经济区的重要城市和浙江“三大都市区”之一，正在抢抓建设全国农村改革试验区和报批国家金融综合改革试验区的有利时机，加快推进“1650”大都市发展战略。我县沿瓯江北岸地区被纳入温州大都市核心区，正迎来千载难逢的发展机遇期。

未来五年，我们正处在功能要素加快提升的黄金发展期。随着交通条件日趋完善，区位优势更加凸显。我县沿瓯江北岸地区将加速融入温州中心城区，同等参与大都市功能与要素分配，为推进新型城市化和新型工业化“两轮”驱动，创造了有利条件。随着城乡统筹加速推进，要素配置更加合理，人口加速向城区和中心镇集聚，一方面推动传统农业农村社会向现代城市社会转型，加速民生改善；另一方面为楠溪江流域生态保护和开发提供了难得的机遇。诸多优势叠加汇集，必将支撑和助推我们再创一个黄金发展期。

未来五年，我们正处在区域竞争日益激烈的攻坚关键期。当前，“三生融合幸福温州”建设正在“互看互学、互学互比”中加快推进。为了争取发展主动权，周边县（市、区）纷纷提出以拉高标杆、争先进位为核心的新一轮发展目标，正以大手笔、大力度、大投入推进大发展，新一轮竞争大幕已经拉开。面对“前有标兵、后有追兵”的激烈区域竞争态势，我们唯有进一步强化“不进则退、慢进也是退”的危机意识，激流勇进，顺势而为，才能在新一轮竞争中抢占先机、赢得主动。

基于以上形势判断，今后五年工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照省、市委的总体部署，深入实施“大都市核心区、大生态旅游区、大统筹示范区”三大战略，切实加快“城市、经济、社会”三大转型，全力推进“生产、生活、生态”三生相融，致力打造幸福永嘉，为我县基本实现现代化打下坚实的基础。

根据这一总体要求，今后五年发展的主要目标是：全县生产总值年均增长11%，达到400亿元；三次产业比重为2.5：52：45.5；工业总产值年均增长13%，达到1000亿元以上；财政总收入年均增长13%，达到60亿元；全社会固定资产投资年均增长15%，累计达1000亿元以上；城镇居民人均可支配收入年均增长10%，达到40000元；农民人均纯收入年均增长12%，达到18000元；各项经济指标达到全面小康社会的目标值。

在实际工作中，我们要牢牢把握以下五大原则：

一要以城乡统筹加速发展。坚持把统筹城乡发展作为推进永嘉发展的最大动力，以农房集聚改造为最佳切入点，以要素市场化“三分三改”为核心，以县域中心镇和新社区建设为平台，着力破解城乡二元结构难题，全面推动城乡、区域协调发展。

二要以改革创新推动发展。坚持把改革创新作为转型发展的强大动力，以科学的政绩考评机制为引领，积极稳妥地推进经济发展、社会管理、生态建设、文化建设、行政管理等方面的体制机制改革，再创充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制新优势。

三要以民生为本共享发展。牢牢把握以人为本这个核心，切实把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，妥善解决好就业、养老、住房、医疗、教育等群众反映强烈的问题，努力做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。

四要以先进文化引领发展。坚持把推进文化大发展大繁荣作为实现科学发展、构筑永嘉未来新优势的战略选择，以建设社会主义核心价值体系、弘扬新时期永嘉精神为根本任务，不断满足人民群众精神文化需求，全力推动我县从文化大县向文化强县跨越，使文化成为引领转型发展的重要支撑。

五要以党的建设保障发展。事业兴衰，关键在党。我们要全面推进党的建设新的伟大工程，着力加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉五大建设，切实增强各级党组织的号召力、凝聚力和战斗力，为永嘉各项事业发展提供坚强有力的组织保证。

三、今后五年的主要任务和重点措施

要实现今后五年的奋斗目标，关键是要深入贯彻落实党的十七大和十七届六中全会精神，紧密结合实际，抓住关键环节，突出工作重点，加快推进城市、经济、社会三大转型，着力构建“精益生产、品质生活、优美生态”三生相融的良性发展格局。

（一）加快推进“大都市核心区”建设，强势打造温州北部城市中心。我们要积极参与温州大都市功能要素分配，加快推进以上塘—瓯北一体化为主、桥头—桥下联体化为辅的大县城建设，全力打造温州大都市核心区。

1、编制大规划，拓展城市发展空间。按照“对接大温州、融入大都市”的要求，高起点、高标准做好大县城建设规划，深化细化各项专项规划、控制性详规和城市设计，进一步完善瓯江北岸城市建设规划体系，努力促进瓯江两岸城市互动发展、融合发展。以加速推进上塘—瓯北一体化，全面加快大县城建设为目标，按照“要素集约、设施共建、功能共享、服务均等”的要求，引导公共设施、城市功能向中间地带和关键节点集聚，发挥“1+1＞2”的效应。到2016年，建成区面积达58平方公里，集聚人口达60万，成为要素集聚、功能配套、商业繁荣、环境优美的温州大都市北部核心区。

2、建设大平台，增强城市承载能力。要全力推进沿江四大发展平台建设，为我县产业集聚和城市发展提供强力支撑。一要加快建设三江国际商务区。按照国际水准、国内一流的要求和“三年打好基础、五年基本见形、十年基本建成”的目标，开展大招商，引进大集团，建设大项目，全力推进三江开发，努力建设集金融集聚、永商总部、展会博览、研发设计、时尚购物、休闲娱乐、现代居住于一体的综合商务功能区，打造高端要素集聚的城市高地和温州的“陆家嘴”。二要加快建设永嘉高新技术产业园区。以永嘉工业园区扩容提升为基础，加快报批永嘉省级高新技术产业园区，使之与瓯北城市新区构成“三位一体”的发展格局。加快推进桥头、乌牛两大工业功能区块和泵阀产业集群省级现代示范区建设，切实抓好科技孵化器、海创园、创意设计基地、行业创新平台等公共平台构建，努力打造温州先进制造业基地北端制造中心。加大“招院引所”和“招才引智”力度，大力引进海内外高层次人才，推进产学研合作。到2016年，新增研发机构和技术中心100家，人才总量达到8.5万人。三要加快建设都市现代商贸集聚区。不断完善城市商贸布局，大力引进和建设现代商业综合体、大型购物中心，加快推进瓯北、桥头、桥下的商务中心和上塘商业步行街及五星级酒店建设，改造提升上塘永建路、环城西路、瓯北阳光大道、双塔路等商业街和城区农贸市场，着力打造一批体现地方商业文化特色的商贸街区。四要加快建设黄田现代物流区。发挥黄田的立体交通优势，主动承接温州市区物流功能转移，完善物流基础设施，建设集配货、运输、仓储、配套服务为一体的现代综合物流中心。依托市域铁路温州北站和温州客运北站建设，充分发挥黄田作为上塘—瓯北主城区的枢纽作用，进一步优化黄田片区规划布局，积极引进泵阀、鞋服、五金等生产性市场，加快培育大卖场、汽车城等消费型市场，打造现代区域物流中心。

3、培育大产业，促进城市经济转型。立足沿江产业基础和区位优势，加快推进产业转型升级，以大产业发展支撑现代城市经济，实现新型工业化和新型城市化的良性互动。一要改造提升传统优势产业。坚持政策引导和规划引领，加快推进泵阀、鞋服、纽扣拉链、教玩具等传统块状经济向现代产业集群转变。深入实施标准化和“品牌强县”战略，鼓励企业科技创新和商业模式创新，促进特色优势产业向研发设计、品牌营销两端延伸。大力扶持企业兼并重组、上市融资，加快培育一批产值超10亿元、50亿元的大企业大集团。认真落实国家扶持小微企业政策，全力促进小微企业向亿元企业、规模企业转变。二要加快培育战略性新兴产业。积极培育具有高技术含量和发展潜力的战略性新兴产业，优先发展工业流程装备、教育游乐装备等新型装备产业及新材料、新能源和节能环保产业。加强各类技术创新平台建设，促进高新技术产业化发展，提升泵阀展会成为全国性展会及区域高新技术成果交易会。到2016年，全县高新技术产业增加值占到规上工业增加值比重的30%以上。三要大力发展现代服务业。加快制定实施“优二兴三”政策措施，优化城市功能要素配置，积极培育楼宇经济、总部经济、仓储物流、电子商务等新型业态，大力发展金融保险、研发设计、品牌时尚、文化创意等现代服务业，不断提高高端服务业比重。加快发展医疗保健、休闲娱乐、家政养老等生活性服务业，不断提升生活服务品质。

4、推进大项目，提升城市服务功能。按照“拉框架、强功能、优环境”的总体要求，以大项目推进大建设，全面提升城市能级。一要优化基础设施布局。优化大县城道路交通、水利、给排水、电网、燃气等基础设施布局，统筹推进项目建设，切实增强城市综合承载能力。以全面融入温州大都市为契机，争取更多的市级文教卫体等公共设施落地我县。加快上塘、瓯北旧城改造和新区建设，规划引导中间区域的公共服务设施建设，着力推进大县城一体化进程。二要加快重大项目建设。重点抓好诸永高速公路温州段延伸工程、104国道温州西过境公路永嘉段、瓯江北岸景观大通道、上塘至瓯北公路及区间快速通道等交通项目建设，着力构建大县城交通网。加快推进南岸水库、瓯江北岸防洪堤瓯北东西段工程、县三塘隧洞分洪应急工程等水利项目建设，积极构筑城市防洪减灾体系。切实抓好城市管道燃气工程、县西向东向供水工程等市政项目建设，进一步完善市政设施网络。三要提高城市管理水平。深化城市管理体制改革，推进“数字城管”平台建设，加大城市管理力度。围绕“三县三城联创”，大力推进“拔钉破难”行动，借势借力，深入开展“违必拆、六先拆”和“祛疤栽花”行动，切实抓好“三沿”整治及菇溪、西溪、乌牛溪治理，做好绿化、净化、美化、亮化文章，努力营造整洁、有序、优美的城市环境。

（二）加快推进“大生态旅游区”建设，努力实现山区科学发展。按照“绿色发展、生态富民、旅游强县、科学跨越”的思路，依托山区自然生态、风景旅游资源优势，着力构建“田园生活、理想家园”，努力打造“永远的山水诗、最后的桃花源”。

1、加强生态建设，保障山区跨越式发展。围绕国家级生态县创建目标，倾力打造山水永嘉、生态乡镇、美丽乡村。一要强化生态保护。深化“母亲河”保护行动，启动楠溪江流域生活污水治理工程建设，集中开展采砂整治，保护好楠溪江“一江清水”。积极扶持碳汇林业、景观林业发展，加强森林公园和县域绿道建设，加快打造“森林永嘉”。二要强化环境治理。加强对水体、大气、土壤环境的整治，加快生态乡镇和美丽乡村建设。以县垃圾焚烧发电厂建成运行为契机，进一步完善垃圾收集处理体系。坚决淘汰落后产能，推广清洁生产方式，着力解决重点区域、重点行业污染问题，确保实现“十二五”节能减排目标。三要强化机制建设。加大对循环经济、节能节材、节地节水的政策扶持，促进绿色产业优先发展。建立排污权有偿使用和交易制度，运用市场机制提高环境资源配置效率。建立完善生态补偿机制，加大对重点水源区、生态功能区、生态公益林的补偿支持力度。

2、做大旅游产业，引领山区战略性崛起。充分发挥楠溪江资源优势，吹响旅游开发建设“集结号”，努力把旅游业培育成我县的战略性主导产业。一要推进旅游体制改革。切实履行楠溪江风景旅游区的统一规划、保护、开发、管理和营销职能，加快组建旅游投资集团，发挥政府主导作用。制定实施旅游业发展扶持政策，引导更多的国有和民间资本投向旅游产业，不断激发旅游发展活力。二要推进旅游项目建设。加快建设芙蓉山庄、楠溪山居、九丈甸园等星级酒店，切实缓解旅游接待设施不足。大力开展招商选资，着力引进安缦、开元等国内外知名旅游企业参与开发建设，加快推进楠溪江（枫孤溪）旅游度假区、大若岩（岩东）旅游服务区、金珠瀑文化休闲区等重大项目建设，全面提升旅游服务水平和旅游接待能力。三要推进旅游产业链延伸。围绕“吃住行游购娱”六要素，大力发展楠溪江乡土美食、特色购物、文化娱乐，加快建设景区健身绿道设施，弥补旅游发展短板。积极开发乡村体验、森林旅游、体育探险、养生保健等特色产品，增加游客逗留时间，提升旅游产业附加值和竞争力。四要推进旅游品牌营销。加大旅游品牌培育力度，创新旅游产品营销模式，进一步提升楠溪江旅游整体形象。发挥国家级风景名胜区和世界地质公园品牌优势，加快建设国家5A级旅游区，开展世界文化与自然双遗产地申报工作，努力打造国内最具特色的山水田园风光旅游区和国际休闲度假胜地。到2016年，全县年旅游接待人数超过600万人次，旅游总收入达60亿元。

3、培育生态农业，推进山区特色化发展。以创建国家级绿色农业示范区为抓手，积极培育特色生态农业，努力把“绿水青山”的生态优势转化为“金山银山”的富民成果。一要打造绿色农业产业基地。深入实施《永嘉县绿色农业示范区建设规划》，大力推进农业“5212”工程，通过5年时间的努力，建成2个现代农业综合区、10个示范区、20个精品园，努力把我县打造成温州绿色农产品的主要供给地。二要强化特色农业品牌建设。加大政策扶持力度，加强农业标准化示范项目建设，大力发展有机食品、绿色食品、无公害农产品，推进地理标志产品保护和证明商标工作，进一步打响乌牛早茶、楠溪杨梅、碧莲香柚、永嘉田鱼、枫林蔬菜等农业特色品牌。三要创新现代农业发展模式。坚持以工业化的理念推动集约型现代农业发展，大力扶持农业龙头企业和农民专业合作经济组织，积极发展观光农业、花卉苗木、园林园艺等新型业态，加快推进农副产品集散中心、农村产权交易中心、土地流转中心建设，努力提升农业产业化水平。

（三）加快推进“大统筹示范区”建设，切实增强县域发展活力。要以温州建设全国农村改革试验区、申报国家金融综合改革试验区为契机，加快改革创新步伐，加大城乡统筹力度，努力把我县建设成为温州城乡统筹综合改革的示范区。

1、加大城乡统筹改革力度，构筑城乡一体发展格局。坚持先行先试，把握重点，突破难点，力争使我县城乡统筹改革走在全市前列。一要全力推进农房集聚改造。把农房集聚改造作为统筹城乡发展的切入点和突破口，按照“农民可接受、政府可承受、发展可持续”的原则，完善规划布局，加强政策创新，加快农房集聚改造项目建设，引导农户向上塘中心城区、瓯北城市新区和各中心镇集聚，确保到2016年农房集聚改造率达到45%以上。二要扎实推进“三分三改”。推进农村集体资产股份制改革，将资产量化到户到人，实现经济职能和行政职能分开，促进人与要素自由流动。争取两年内全面完成股改任务，并试运行农村产权登记与交易平台。同时要统筹推进地改、户改，促进资地分开、户产分开，实现农民资产增值，破除城乡二元结构。三要加快推进中心镇建设。进一步完善中心镇“1+X”规划布局，推进国家、省级小城镇综合改革试点镇和省级中心镇建设，构筑新型城镇体系。以“双十工程”为重点，加快完善道路、水利、市政等基础设施。加快推进41省道南复线岩头至大若岩段、雁楠公路、永瑞公路永嘉段（220省道）、41省道上塘至福佑段改建、永缙公路复线等工程项目，切实抓好镇际快捷通道的规划建设，全力打造县域“一小时交通圈”。

2、加大政策集成创新力度，强化转型发展要素保障。政策创新是引导转变发展方式、提升核心竞争力的关键所在。要通过政策集成创新，着力破解要素制约，努力实现转型发展。一要完善土地利用政策。大力实施“百万”造地保障工程，切实抓好农房集聚改造和农村土地综合整治，合理开发低丘缓坡，确保实现耕地占补平衡。加快申报更多的国家级和省级重点项目，积极争取戴帽用地指标和增减挂钩指标。全力推进“批而未供”土地清理和“供而未用”土地的开工投产、达产达标，有效盘活存量土地。建立“以亩产论英雄”的导向机制和评价机制，引导企业“增高、加密”，实施“零增地”技改，提高土地节约集约利用水平。二要创新投融资机制。做大做强政府投融资平台，提高政府融资能力。加大政策性银行资金引入和政银企对接力度，积极探索委托代建、BT、PPP等建设模式，鼓励和引导各类资本参与项目投资。引进各类风险和创业投资基金，为项目建设和产业升级提供充足的资金来源。进一步完善地方金融组织体系，创新金融服务体系，健全民间资本市场体系。三要构建大招商格局。坚持把招商选资作为项目建设的生命线，整合健全招商机构，编制招商项目库，完善优惠政策，深入实施“百项千亿招商”工程，大力引进高端外资、央企国资和优质民资。深入研究“回归经济”政策机制，充分发挥乡情“纽带”作用，积极搭建总部经济园、品牌营运中心等创新创业平台，吸引更多在外永嘉人回乡投资创业，实现内外永嘉人互动共赢。

3、加大行政管理体制改革力度，提升政府服务水平。围绕打造公共服务型有为政府的目标，加快政府职能转变，促进服务环境优化。一要创新行政管理运行机制。深化政府机构改革，分类推进事业单位改革，进一步精简机构、转变职能、提高效能。完善功能区、镇（街）、便民办事机构责权利关系，健全各方协调配合机制。按照“依法下放、能放则放”的原则，赋予功能区和镇（街）部分县级经济社会管理权限，将中心镇部分经济社会管理权限下放到社区。建立健全国有资产监管体系，加大国有资产整合力度，改革重点工程建管体制，组建城建、交通、水利等投资集团。二要深化行政审批制度改革。深化行政审批“两集中、两到位”改革，进一步清理、减少和调整行政审批事项，推进投资建设项目审批服务流程优化再造，创造优质高效的审批服务环境。加强县、功能区（镇街）、社区三级行政审批服务网络建设，基本建成办事协调、服务高效、监督有力的审批服务体系。三要健全行政绩效考核制度。建立健全考勤考绩制度，实行目标任务落实公开承诺制度，以目标倒逼过程，以承诺倒逼举措，以公开倒逼进度。重视考核结果运用，强化行政问责制度，褒奖真抓实干，问责平庸懒散，以工作考绩确保任务落实，以目标导向推进政府职能转变。

（四）切实加强文化建设，努力推动社会主义文化大发展大繁荣。文化是发展的内源动力和重要支撑。要认真贯彻落实党的十七届六中全会精神，加快推进文化改革发展，推动我县从文化大县向文化强县迈进。

1、加强核心价值教育，增强思想文化凝聚力。坚持用中国特色社会主义共同理想凝聚力量，用爱国主义为核心的民族精神鼓舞斗志，用社会主义荣辱观引领社会风尚，巩固全县人民团结奋进的思想基础。坚持以新时期永嘉精神凝聚力量，激发活力，发扬永嘉人“创业创新、敢为人先”的精神品格和文化传统。坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，营造健康向上、生动丰富的主流舆论，提高舆论引导的权威性、公信力和影响力。深入开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，扎实开展文明县城、文明镇（街）、文明社区、文明单位等群众性精神文明创建活动，激发全县人民形成健康向上的精神道德风貌。

2、大力发展文化事业，增强公共文化服务力。健全公共文化服务网络，建成县公共文化活动中心、职工活动中心等一批文化设施，保障全县群众共享基本公共文化服务。深入实施文化惠民工程，加快推进有线电视整体转换、文化信息资源共享，不断深化“千镇万村种文化”活动，让人民群众共享文化改革发展成果。继续实施文化精品工程，鼓励和支持广大文艺工作者创作一批具有全国影响的文化精品，为人民群众提供高品质的文化体验。加快城乡文化一体化发展，合理配置城乡文化资源，推动公共文化服务向基层倾斜、向农村覆盖。

3、深化文化体制改革，增强文化产业竞争力。加大文化事业单位改革力度，加快推进电影放映单位、文艺院团等经营性文化单位的转企改制，积极探索建立新型的国有文化资产管理体制和运营机制，不断增强提供公共文化产品和服务的能力。推进文化管理体制改革，创新文化市场综合执法方式和监管模式。制定实施《永嘉县文化产业“十二五”发展规划》，大力发展文艺服务、文体休闲、教育游乐装备等重点文化产业，积极培育文化旅游、影视演出、文化创意等新兴文化产业。鼓励和引导非公有制资本以多种形式投资文化产业、参与文化项目建设，培育和扶持一批专精特新文化龙头企业。健全和完善文化人才的培养、引进、奖励机制，造就一支高素质文化人才队伍。

4、打响地方特色品牌，增强历史文化影响力。依托我县特色文化资源，加大对历史文化名镇、古村落和重点文物的保护力度，进一步挖掘乡土建筑、民俗风情、瓯瓷文化、宗教文化的深厚底蕴，启动一批专业场馆建设，着力打响耕读文化品牌。切实加强对永嘉昆曲的保护，加大扶持、强化传承、扩大演出，着力打响昆曲文化品牌。紧紧抓住红十三军军部旧址群被列入国家级红色旅游经典景区的机遇，深挖红色文化内涵，壮大红色旅游产业，着力打响红色文化品牌。发掘王羲之、谢灵运、“永嘉四灵”、“永嘉学派”等历史文化名人效应，做足做活山水文化文章，着力打响山水文化品牌。

（五）切实加强民生保障，不断提高人民群众的幸福感和满意度。改善民生是发展的根本目的，是衡量现代化实现程度的重要标志。坚持以人为本，富民优先，切实改善群众生活环境，全面提升群众生活质量，不断增进群众民生幸福。

1、积极拓展增收渠道，着力提高居民收入水平。坚持把增加收入作为民生幸福的重要基础，突出抓好农村居民、企业职工、中低收入者和困难家庭“四个群体”增收，拓宽就业、创业、投资、社保和帮扶“五大增收渠道”，实现城乡居民收入与经济发展同步增长。完善城乡一体的就业政策和就业服务体系，促进居民充分就业，增加工资性收入；引导个体经济、民营经济加快发展，让更多有条件有能力的人通过创业增加经营性收入；扩大投资渠道，提高资产受益分配水平，增加居民财产性收入。

2、积极扩大覆盖范围，着力提高社会保障水平。全面推进城乡居民养老、医疗、失业、工伤、生育保险扩面工作，健全残疾人社会保障和服务体系，完善最低生活保障制度，促进慈善事业进一步发展，形成社会保险、社会福利和社会救助相衔接的保障网络。积极应对人口老龄化挑战，加快建立多元化的社会养老服务体系，启动申报“中国长寿之乡”。扎实推进保障性住房建设，加快实施农民住房解困工程，完善多渠道、多形式解决群众住房问题的住房保障体系。

3、积极发展社会事业，着力提高公共服务水平。坚持教育优先，加大教育财政投入，建成瓯北高级中学、县综合实践学校等一批重点项目，推动义务教育均衡发展和优质教育资源共享。继续深化医药卫生体制改革，健全医疗卫生服务体系，加快实施县人民医院、瓯北中心卫生院等一批迁建工程，努力为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。深化人口计生“强基创优”工程，完善人口计生利益导向机制，加大出生人口性别比综合整治力度，努力实现人口生态平衡。积极发展体育事业，丰富全民健身活动，加快建设县体育馆、游泳馆等一批体育设施，确保2012年创成省级体育强县。加快救灾避灾中心、老年活动场所、社会福利院等民生工程建设，增强公共服务供给能力。

（六）切实加强社会管理，大力营造和谐稳定的社会环境。要按照健全“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局的要求，加强和创新社会管理，最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素。

1、深化民主法治建设，维护社会公平正义。按照“总揽全局、协调各方”的原则，坚持党的领导和基本政治制度，支持人大、政协依法履职，做好工青妇、关工委等群团工作和老干部工作，加强民族、宗教、侨务和对台工作，提升党管武装工作水平。完善党务、政务、村务公开制度，提高群众民主参与、民主决策、民主监督和民主管理的水平。深化“法治永嘉”建设，推进“六五”法制宣传教育，切实提升公民法律意识和社会法治化建设水平。支持法院、检察院依法独立行使审判权和检察权，严格规范司法行为，完善司法救助体系，切实维护司法公平正义。

2、创新社会管理机制，提升社会管理水平。完善科学决策和社会稳定风险评估机制，从源头上防止和减少社会问题和社会矛盾的产生。完善诉求表达机制，深化领导干部下访约访活动，畅通诉求表达渠道，引导群众理性表达和合法诉求。完善矛盾纠纷调处机制，推进行政调解、司法调解、人民调解无缝对接，构建“大调解”体系。完善应急管理机制，推进应急处置规范化建设，切实增强第一时间预防和处置各类突发事件的能力和水平。完善社会公共安全管理机制，加强生产安全、交通安全、消防安全和食品药品安全监管，持续提升群众的安全感。完善虚拟社会管理机制，强化网络动态管理和舆情引导，牢牢掌握网络舆论监督的主动权。

3、深化“平安永嘉”建设，确保社会和谐稳定。把“平安永嘉”建设作为“一把手”工程，纳入全县经济社会发展总体规划，统筹组织、宣传、政法、公安、信访等各方力量，着力解决影响社会稳定的突出问题。建立健全现代治安防控体系，强化重点地区、重点部位和重点场所的社会治安综合整治，依法严厉打击影响群众安全感和项目建设的黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪及“两抢一盗”等多发性侵财犯罪。坚持和发展“枫桥经验”，推进“综治网格化管理”，加强镇（街）、社区矛盾纠纷调处机构建设，充实基层矛盾纠纷调处人员力量。深化平安镇（街）、平安社区、平安单位、平安企业、平安校园等基层和系统创安活动，大力提升平安创建覆盖面和群众参与度。

4、完善社区服务功能，夯实社会管理基础。深入实施村级组织设置改革，扎实推进“转并联”工作，切实深化“网格化管理、组团式服务”。建立健全以社区党组织为决策核心，社区自治组织为服务主体，各驻社区单位相互配合，群众广泛参与的社区运作模式。按照“上放下提”的原则，加大授权放权力度，加强社工队伍建设，推进就业社保、医疗卫生、社会救助等公共服务进社区，切实增强社区公共管理和公共服务能力，把社区建设成管理有序、服务完善、高效便民、文明和谐的新型“乐和社区”。

四、全面提高党的建设科学化水平

实现新的五年奋斗目标，关键在党，关键在人。全县各级党组织要主动适应新形势新任务，不断提高创造力、凝聚力和战斗力，为全面开启科学发展新征程提供坚强的政治和组织保证。

（一）以解放思想为先导，激发转型跨越的发展动力。思想政治建设是党的建设的灵魂。我们只有不断推进思想解放，时刻保持与时俱进，才能始终保持强大的发展动力。一要推进思想大解放。深入推动新一轮思想大解放，引导全县上下以更加开阔的视野、创新的思维和攻坚的勇气引领发展，突破难题。按照“出于公心、不谋私利、为了发展”和“三个有利于”的要求，大胆改革创新，对于认准了的事，要敢干敢试，勇于担当。二要促进理念大提升。跳出永嘉看永嘉，高起点、高标准定位未来发展，大手笔、大力度推进各项建设。紧盯先进地区，拉高标杆，奋力争先，在比追赶超中加快转型发展。扎实开展“比学赶超、创先争优”和“互看互学、互学互比”活动，努力在全县营造你追我赶、争创一流的浓厚氛围。三要实现素质大提高。始终坚持用党的创新理论武装头脑，教育引导党员干部巩固和扩大学习实践科学发展观成果，切实提高干部思想政治素质。以迎接党的十八大召开为契机，大力推进学习型党组织和学习型领导班子建设，切实增强各级干部战略思维能力和引领发展能力。

（二）以干事创业为核心，打造富有活力的一流团队。培养和造就一支能够担当重任、经得起各种考验的高素质干部队伍，事关大局、事关长远。一要树立正确用人导向。坚持德才兼备、以德为先的用人原则，充分发挥《考绩法》、《绩擢法》的“风向标”和“指挥棒”作用，大力选拔敢于攻坚、善于破难的“智勇双全”干部。创新干部选拔管理模式，实施干部人事制度改革立体工程，全面推行党政“一把手”目标承诺践诺制、中层干部交流聘任制等制度，打通干部能上能下、能进能出的渠道，激发干部干事创业活力。二要优化领导班子结构。以打造“政治坚定、思想解放、引领发展、团结和谐、清正廉洁”的领导班子为目标，选优配强党政“一把手”，深入实施优秀年轻干部、女干部和党外干部复合式培养选拔工程，加大领导班子的交流力度，切实优化班子的年龄结构、知识结构和能力结构，进一步提高各级班子的领导水平和执政能力。三要强化干部培养锤炼。完善干部交流轮岗、挂职锻炼、挂牌招才等制度，加大干部培训工作力度，通过提升高度开阔干部视野，拓展广度提高整体素质，增强精度解决实际问题，把更多的优秀年轻干部选派到项目一线、基层一线、稳定一线接受考验，增长才干。

（三）以创先争优为抓手，构筑坚强有力的战斗堡垒。党的各级基层组织，是党的全部工作和战斗力的基础，是党的活力和生命力的源泉。要以创先争优活动为统领，全面推进党的基层组织建设。一要优化基层党建格局。适应工业化、城市化新形势，加快构建区域型党组织、产业型党组织、行业型党组织、联建型党组织等分布合理的新型基层党组织体系。进一步完善“1+3+X”社区党建构架和工作模式，推动各类组织在党组织的核心领导下依照规程运行，形成文明乐和、共融发展的社区文化生态。加大“两新”党组织组建力度，努力推动党的工作在各个领域有效覆盖。二要扩大党内基层民主。完善基层党组织议事规则，全面推行民主听证、民主恳谈、民主议事等制度，拓宽党员参与民主决策途径。加强基层党代表工作室建设，健全党代表履行职责、发挥作用的机制，探索和实践党代会闭会期间代表活动制度，切实保障党员民主权利。三要规范基层组织运行。深化“五议两公开”工作法，加强村（社区）务公开、党务公开制度。加快基层党建信息化进程，形成全面覆盖、信息畅通、资源共享的党员管理服务网络。加强农村党员日常管理，推行党员分类动态教育，健全党内激励关怀帮扶机制，进一步增强党员的自豪感和归属感。

（四）以作风建设为重点，营造风清气正的良好环境。为民、务实、清廉是工作之本、党纪之要、群众之盼。要坚持党要管党、从严治党的方针，进一步加强党风廉政建设，以实实在在的成效取信于民。一要强化宗旨观念。全县各级领导干部要把为官一任、造福一方作为最大责任，把建功立业、争创一流作为最大追求，切实增强执政为民、对党尽责的使命感和责任心。牢记全心全意为人民服务的宗旨，牢固树立科学发展理念，自觉服务改革发展稳定大局。始终把群众的切身利益摆在首位，更加自觉地坚持群众路线、站稳群众立场。二要深入基层一线。积极创新群众工作方式方法，健全领导干部挂钩联系基层、项目、企业制度，全面深化镇（街）干部驻村联户工作制度，着力克服“干部走读”现象，大力推行“民情日记”和“一线工作法”，力促各级领导干部工作重心下移，推动各项政策措施真正落到基层、落到实处。三要保持清正廉洁。深入学习贯彻《廉政准则》，严格落实党风廉政建设责任制，不断完善惩治和预防腐败体系，深入推进反腐倡廉教育、权力运行监控、预防腐败、纠风和惩治腐败“五大机制”建设，加强对重大工程、重点领域、重点部门的监管，加大违法违纪案件查处力度，以反腐倡廉的实际成效赢得民心、树立形象、保障发展。

同志们，新的目标鼓舞着我们，新的任务激励着我们。让我们在党的十七大和十七届六中全会精神的指引下，在省、市委的正确领导下，以昂扬向上的精神风貌、加压奋起的壮志豪情、勇往直前的争先锐气，深入实施“三大”战略，致力打造幸福永嘉，为全面开启科学发展新征程而努力奋斗！