据报道，嘉兴市嘉善县通过联合预审、“三段式”并联审批、重点项目“快通卡”等制度来提高了办事效率，项目的平均审批时长只需要12个月。而我县因规定及部门协调等原因，平均审批时长要17个月。

　　过多过滥的行政审批增加了制度成本，成为影响经济发展的桎梏。

　　县委十一届十三次全会报告和县十四届人大五次会议的政府工作报告都提到，要完善投资政策机制，深化行政审批制度改革，建立重大项目审批“快通卡”制度，进一步规范和简化项目审批程序，提高审批服务效能。

　　审批环节繁多   影响行政效能

　　行政审批制度改革是行政管理体制改革的突破口，关系到政府的职能转变和管理方式的革新。

　　“十一五”期间，随着依法行政和效能建设的深入推进，我县在行政审批制度改革方面取得一定成效，但机制创新的滞后、审批过程的监控不足等问题日益凸显，成为我县行政审批制度改革持续发展的障碍。

　　我县某重点工程建设指挥部负责人说：“由于审批环节和事项繁多，一个具体项目需数月时间跑审批，而有些项目是重复审批、交叉审批，给我们工作带来了很大的麻烦，同时也给我们带来不必要的成本。”据他介绍，建设项目审批需经历的主要环节，包括立项、方案设计审批、初步设计审批、建设用地规划许可证办理、建设项目用地审批、施工图审批、建设工程规划许可证核发、施工许可证核发等，此外还有诸多前置要求。大概统计，一个建设项目在开工前需办理的行政审批事项约十几项，而作为审批前置条件的手续也有几十道。如果加上项目竣工后的基建项目排水审批、项目综合验收等，需办理各种手续繁多，涉及部门非常之广。

　　县审管办有关人士说，目前我县行政审批过程中还存在着管理多头、联审低效、部门之间协调欠缺等问题。如项目立项、规划红线、方案设计和初步设计、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设用地批准书、建筑施工许可证等审批环节，几乎所有下道审批事项均需上道审批环节的全部批件，这些环节的审批事项有些属部门间互为前置，而目前部门之间协调机制不够，资料重复提供现象严重。而窗口部门之间协作沟通欠缺，项目审批经常遇到部门意见不一致。

　　创新审批方式   提高审批效能

　　为破解“审批难”问题，优化政府服务，有力地改善发展环境，县审管办在“十二五”期间，将出台一系列新制度，创新审批方式，开拓审批规范提效的路子，推进行政审批服务和管理工作，提高审批效能、队伍素质、群众满意度，提升审改力度、审批服务水平、办事环境，积极为县委县政府各项中心工作保驾护航。

　　县行政审批管理办公室主任刘超军介绍，在清理和规范审批事项及优化审批流程的基础上，他们将启动审批事项标准化建设工程，做到全县部门的行政审批事项与上级业务主管部门的审批事项的名称、受理条件、审批流程、办结时间、收费标准等统一，以标准化促进审批工作的透明度、办事效率的提高和工作人员的廉洁自律。

　　此外，还将建立重大项目审批“快通卡”制度，建立健全项目审批快速绿色通道。对重大或特殊项目由县审管办发放审批“快通卡”，进入项目审批“绿色通道”，在申请人提交全部申报材料、符合受理条件的前提下，任何部门见到“快通卡”，必须在3个工作日以内给予办结（原承诺时间少于3个工作日的，按原承诺时限办结），在规定时间内不能办结的，视同办结，并承担相应的责任。进入绿色通道项目部门审批时间可以缩短40%以上，对需要急办快办的重点项目，由专人负责实行无偿代办，无偿代办项目总审批时间比业主自办的可以缩短40%以上。实现项目审批的提速提效，为投资创造良好的服务环境。

　　“十二五”期间，同时建立“多证联办”、“一表制”审批方式，更加方便办事群众；建立首次办理即登记机制，使办件更加规范，办件监管更加有效；加强中介机构服务行为规范化建设，确保中介机构和行业组织规范、有序、健康发展。记者 汪雪琼