引语：去年底，全市吹响了统筹城乡推进城镇化改革发展的号角，提出要以城乡统筹为根本方法，以统筹城乡综合配套改革为动力，以要素市场化“三分三改”为核心，以中心镇建设为平台，以农房改造为切入点，着力破除城乡二元结构，全力抓好统筹城乡推进城镇化，全面加快温州转型发展。但实现城乡统筹是个复杂的系统工程，首先干部要对城乡统筹综合改革有较全面的理解和把握。为此，县委组织部紧扣县委中心工作，实施干部培训“解题工程”，此次城乡统筹综合改革专题研讨班就是具体体现。
又是一年春来早，春节的喜庆还没有退去，全县干部已开始谋划统筹城乡一体发展的大局。日前，由县委组织部、县委党校和县农办共同举办的县城乡统筹综合改革专题研讨班共60余名学员结束了为期五天的教学研讨，通过到嘉兴市和我县桥下试点镇实地考察，听取领导报告、专家讲授、交流研讨等方式，解放了思想，拓宽了视野，加深了理解，开阔了思路。这是我县推进城乡统筹综合改革的一次有益探索，更是实施城乡统筹综合改革，推进城乡一体化发展的破冰之旅。
嘉兴取经，寻求城乡统筹破题之策
嘉兴和永嘉，一个位居浙北，一个地处浙南，如今都成了统筹城乡综合改革的探索地。前者是我省统筹城乡综合改革的先行者，后者是我市统筹城乡综合改革的试点县之一，刚刚起步。两地虽然城乡差别大，但目的都是为了破除城乡二元结构，实现城乡一体化发展。
嘉兴，“红船”启航的地方。改革开放以来，承载着上海浦东开发开放的辐射、苏南开放型经济和浙南民营经济的交汇影响，经济社会得到快速发展，综合实力显著增强，所辖五县（市）全部进入全国百强县。相比于曾经创造“温州模式”而举世瞩目的温州，有后来者居上之势。
2008年4月，嘉兴成为全国统筹城乡综合改革试验区。有人预言，此次改革不亚于家庭联产承包责任制的改革。
在嘉兴的两天时间里，学员们不仅听取了有关统筹城乡协调发展和“两分两换”政策解读，并实地考察了嘉善县姚庄镇桃源新邨社区，南湖区七星镇和余新镇。对于这个全新的课题，学员们学习积极性高涨，每次课堂上都有问不完的问题，实地考察时不时拿出相机拍照，或用笔记录好做法、好经验。
统筹城乡综合改革的焦点是土地，尤其是土地使用制度改革是统筹城乡发展中政策性最强，也是最为关注的一项制度变革。随着“两分两换”试点的深入推进，一系列难题迎面而来，农民身份如何分离？宅基地如何置换？土地如何流转等。
走进占地达350亩的桃源新邨社区，映入眼帘的是一幢幢拔地而起的楼房，社区内配套设施完善，有线电视、自来水智能抄表、管道燃气等一应俱全，景观绿化赏心悦目，社区服务中心还有图书馆、棋牌室，居民们在这里安居乐业。去年7月，首批600多户农民领到钥匙，开始全新的社区新生活。据介绍，预计今年还将有300多户农民入住。
农民群众是推进农房改造集聚的直接参与者和最大受益者，在农房改造过程中，嘉兴市既注重强化政府主导，更突出发挥群众的主体作用，将农房改造工程打造成民心工程。根据不同农民的需求，采取不同的置换方式。社区里两种不同颜色的房顶标志出不同户型房子：一种是标准公寓房，面积从60到120平方米不等；另一种是四层楼的复式公寓房，面积在330到380平方米不等，根据家庭人数和农民的不同需求进行置换。
如今，嘉兴市走出了一条具有自己特色的统筹城乡发展之路。通过学习考察，学员们认为，对于永嘉这样“八山一水一分田”的地方，虽然不能照抄这种城乡统筹发展的模式，但是他们勇于创新的精神和发展思路却是值得学习和借鉴的。
“三分三改”，城乡统筹改革一次探索
“农民最讲实惠。”曾参与城乡统筹改革政策起草的嘉兴市委农办有关负责人俞小琳说，嘉兴统筹城乡发展自始至终围绕“人”字来做文章，用优惠的政策打动人心、用美好的前景让农民倾心。在交流研讨中，学员们深深地感到，制定政策要结合地方实际，不搞一刀切；农民集聚要坚持以人为本，在保障农民利益的前提下，以依法、自愿、有偿为原则，真正做到“政府可承受、农民可接受、发展可持续”，从而调动农民的积极性，成为“两分两换”深入实施的推动力量。
嘉兴把创新开展“两分两换”试点作为优化土地使用制度改革的关键抓手，将宅基地与承包地分开，搬迁与土地流转分开；以承包地换股、换租、换保障，推进集约经营，转换生产方式；以宅基地换钱、换房、换地方，推进集中居住，转换生活方式。“两分两换”促进了土地节约集约利用，优化了土地资源配置，实现了“土地节约集约有增量，农民安居乐业有保障”。
统筹城乡，不仅为嘉兴经济发展注入了不竭动力，还为经济社会发展腾出了空间。该市还充分借鉴浙南、苏南二种发展模式的成功经验，实施全民创业行动计划和鼓励创业的政策措施，培育发展民营经济，加大招商引资力度，优化了产业结构，增强经济发展的内在实力。同时，一批基础设施得到建设，城乡公共服务水平得到均衡发展。在嘉兴，不管多远，城乡公交车票一律都是两元，让城乡居民共享公交出行的实惠，这也是我们无法攀比的。
温州曾因创造“温州模式”而瞩目，但近年来，温州发展出现许多“先天不足”和“后天不力”，虽然依托自身优势在城乡统筹发展过程中解决了一些难题，但一些深层次的城乡矛盾还难以破除，在城乡二元体制的制约下，始终难以建立起符合经济发展规律的新体制，最终农村发展与城市发展之间的差距在不断加大，城镇化的带动和推动作用也逐渐失色。
城乡统筹综合改革涉及到方方面面的问题，地改是关键的落脚点，通过宅基地换房，到底能给老百姓多少利益，这才是推进“三分三改”的关键。“市委1号文件精神只是一个框架，在这个框架内，各地应当因地制宜、各显神通、创造经验。通过对市委1号文件的解读，对政策的理解从原本一头雾水变得逐渐清晰，学员们普遍反映这次学习考察收获颇丰。
“山重水复疑无路，柳暗花明又一村。”嘉兴市城乡统筹综合改革的成功推进为我县改革的探索提供了经验。去年底，全市吹响了统筹城乡推进城镇化改革发展的号角，提出要以城乡统筹为根本方法，以统筹城乡综合配套改革为动力，以要素市场化“三分三改”为核心，以中心镇建设为平台，以农房改造为切入点，着力破除城乡二元结构，全力抓好统筹城乡推进城镇化，全面加快温州转型发展。这无疑是一针给力的强心剂，让温州又重新投来了关注的目光。
但相比之下，嘉兴的“两分两换”和温州的“三分三改”，在城乡差距和土地资源、土地价值上还都存在很大的差异，如何求同存异，找到一条具有温州特色的城乡统筹改革之路，任重而道远。
农房改造，推进城乡统筹改革“破冰”
沿江和山区发展极不均衡的永嘉是温州版图的一个缩影。近年来，随着诸永高速、甬台温铁路一批重点项目的建成，工业经济得到快速发展，我县的综合实力大幅提升，但由于空间环境“瓶颈”制约、社会转型滞后、城乡二元体制束缚等，城乡二元结构依然难以突破，迫使我们必须进一步解放思想、更新理念、抢抓机遇，全力克服制约转型发展的不利因素，确保经济社会持续较快发展。
年初，县委全会提出要深化“四大战略”，加快实施“产业升级、固定资产投资倍增、城乡统筹发展、‘三县三城联创’、党建保障”五大工程，全力推动我县的产业转型、城市转型和社会转型，这也为我县加快推进城乡统筹发展，从根本上解决“三农”问题，推进经济社会转型发展创造了难得机遇，提供了有利条件。
随着温州大都市圈规划的提出，我县如何来打造北部中心城镇，县规划建设局总工程师周涛通过学习考察后认为，规划要因地制宜，吸取人家的优点，而不能全盘照抄。要考虑做大做强中心镇，创新“１＋Ｘ”模式，积极探索农房改造成功经验，从而发挥聚集功能。同时，要做好公共和市政配套设施建设，按照“四个一”要求，做到出台政策切实可行，具有可操作性。
桥下镇是全市11个城乡统筹综合改革试点镇之一。早在前几年，我县在这里对农房改造聚集进行了有益探索。桥下镇方岙移民小区为解决溪下、表山、徐岙等乡镇的下山移民问题而进行农房改造，目前，500多户农民住上了公寓房。但在实施中也存在很多问题：像农民移居之后私下卖掉房子，又重新回到老宅种田过日？移民之后农民的就业和社会保障如何解决等。
目前，该镇城乡统筹综合改革也迈出了实质性步伐，按照“一镇一试点、一镇一规划、一镇一政策、一镇一平台”的要求，以政府为主导、农民为主体，依照依法、有偿、自愿的原则，开展农房改造集聚的试点。桥下新区和下斜两个农房改造集聚点建设已完成设计，进入了实施阶段，该镇农民将成为城乡统筹综合改革首批受益者。畅想明天，桥下镇党委书记吴志安说：“前景美好，但困难重重，今后桥下镇将打造成为瓯江北岸新型的小城市。”
桥下镇镇长董庆标认为，随着我县工业化和城镇化的推进，开展城乡统筹综合改革的时机已经成熟，但做好城乡统筹综合改革要与我县实际结合起来。开展农房改造聚集，目的在于改善农民居住条件，从而达到节约集约用地。老百姓首先考虑的是经济利益，所以，我们坚持做到农民可接受不后悔，政府可承受。这就要考虑农民在经济上是否可接受，同时，要考虑政治待遇和生活方式的转变，就业和社会保障如何解决等。政府可承受就是达到什么样的融资渠道，在资金方面自求平衡。
就我县而言，沿江和山区又将如何来平衡？山区乡镇原本土地就少，如何在螺丝壳里做道场，实施农房改造聚集。平原的土地值钱，而山区的土地就算置换出来，又将如何复垦开发？以试点镇岩坦为代表的山区乡镇又将如何实施，同样值得探讨。岩坦镇镇长郑建南建议，根据我县实际可以区别对待，采取不同的政策，实行全县统筹，提出要结合灾害点移民，促进人口聚集。出台优惠政策，鼓励自然移民。同时，加大政府投入，提升公共服务实现人口聚集，培育旅游等产业，带动农民增收致富。
城乡统筹综合改革是一张美好蓝图，只有通过努力才能实现。如果成功推进不仅可以着力破除城乡二元结构，全面加快转型发展，还可以重塑敢闯敢拼、敢于天下先的温州形象。所以，只有我们增强责任感和使命感，紧紧抓住这次难得的发展机遇，树立信心、立足长远，促进城乡统筹发展，加快城镇化进程，才能建设富裕安康、生态宜居的新永嘉。通讯员 徐象勇
