编者按：刚刚闭幕的县委十一届十三次全会，为我县描绘了“十二五”发展蓝图。今年是“十二五”规划的第一年，如何开好局、起好步对永嘉今后的发展至关重要。站在新的历史起点上，我们应更加沉着、理性、自信地面对未来。本报今起推出“看‘十一五’短板，展‘十二五’宏图”专栏，通过一系列专题报道，剖析永嘉在“十一五”期间的发展瓶颈，寻求破解短板之路，展望“十二五”发展宏图。

　　“坚持把中心镇作为城乡统筹的关键节点，完善城镇规划，强化平台建设，加快要素集聚，努力建设一批功能配套、环境优美、生态宜居的现代化新型城镇。”县委十一届十三次全体会议报告提出的。

　　如今，以统筹城乡综合改革为动力，以“三分三改”为核心，积极研究、探索、实践，把培育发展区域中心镇作为推进城乡一体化的重要战略举措已打响。

　　让农民“进城”迫在眉睫

　　“年年在造无人居住的房子，年年出生父母远在他乡的子女，年年等待家人团聚的节日。”我县山区农村流传着这样一句顺口溜，而在桥头镇等沿江一带，外来人口的比例却接近本地常住人口。可见，加快中心镇建设，让农民“进城”已迫在眉睫。

　　中心镇既是连接城乡的战略节点，又是一定区域的经济、文化和公共服务中心。在这个战略节点上，往上看是现代化的城市，往下看是广阔的农村天地。因此，中心镇不仅是推进城镇化的重要载体，在推进社会主义新农村建设过程中，中心镇同样是农村产业发展、人口集聚、公共服务设施共建的重要平台。

　　然而，我县乡镇个数多、村居规模小、人口布局散，要素资源整合不够，公共设施共建共享率低。同时，基础较差、财力有限，固定资产投资不足，城乡基础设施建设相对滞后 ，区域协调发展水平依然不高。沿江五镇以全县20%的土地集聚了全县30%的常住人口和90%的工业总产值，城镇化滞后于工业化；中心镇、中心村建设任重而道远，城乡统筹发展任务艰巨。

　　以中心镇试点推进城乡统筹

　　为了进一步抓好中心镇建设，我县按照试点先行、有序推进的原则，切实把握试点工作的进展情况，每位县四套班子领导都围绕推进中心镇和中心村培育，确定了一个试点项目，积极开展统筹城乡发展改革试点工作。

　　目前，上塘镇、桥头镇是“十二五”省级中心镇建设试点镇，桥下镇为市级城乡统筹综合改革试点镇，岩坦镇为县级试点。同时，桥下镇京岸村已开始试行非土地资产股份化改造，方岙下山脱贫移民小区将成立新社区党组织、居委会及配套组织，全县已有40个点正开展试点。我县正狠抓试点、积极探索实践，中心镇建设的各项工作有序推进。

　　县政协副主席、城乡统筹综合改革领导小组办公室主任金盾说，在中心镇试点建设的同时，我县正在积极研究《城乡统筹综合改革实施细则》、《中心镇发展和改革的实施办法》等系列政策，将通过政策推动，努力打造集聚平台。

　　打造现代化农村新社区

　　今年，我县将结合“十百”工程、“美丽乡村”计划、旧村改造和下山移民工作，加快推进农房改造集聚建设，促进农村人口向中心镇转移集聚，并大力发展特色产业经济，加快中心镇产业集聚，积极探索“1个中心镇+X个中心社区”的城镇发展模式，在推进中心镇发展的同时，切实抓好中心村培育，加快推进农村新社区基础设施建设，健全完善社区服务网络，努力打造现代化农村新社区。

　　同时，加大对中心镇建设的投入，完善中心镇基础设施和公共服务，提升中心镇的公共服务水平。通过政府推动，政策扶持、体制创新和市场运作，实现差异化、特色化发展，逐渐将中心镇培育成为产业人口的集聚区、体制机制的创新区、文明民主的样板区和新农村建设的示范区。

　　县委十一届十三次全体会议报告勾画了“十二五”城乡发展蓝图：到2015年，城镇化率达到66%，上塘—瓯北城市核心区建设取得突破性进展，区域中心镇和新农村建设取得实质性进展，欠发达地区实现跨越式发展，城乡体制改革全面深化，实现城乡生产要素合理流动、公共资源均衡配置、基本公共服务均等覆盖，城乡统筹发展水平显著提升。记者 君忆