（四）城乡统筹协调发展

　　城市化推进步伐稳健。新型城市化步伐加快，深化瓯江北岸开发思路，有序推进瓯江北岸城市带建设；启动重点区域建设，完成三江片区控制性规划，进行三江片城市设计，启动基础设施建设项目前期工作；大型站场功能进一步提升，永嘉火车站场投入运营。市政基础设施不断完善，上塘、瓯北城镇配套道路设施加快改造，县电力调度通信中心、2座110KV输变电工程等电力设施即将完成。

　　新农村建设速度加快。新一轮“十百工程”进展顺利，新通过省、市村庄环境整治验收134个；深入实施“515”防洪保安生命线工程，千库保安工程和山塘除险加固工程分别建成3座和44座；推进电气化村建设项目，新建新农村电气化村148个、电气化乡镇8个；完成通村及联网公路路基改造28.1公里、路面硬化14.6公里；大力实施低收入农户“共享小康六大行动”，切实加快低收入农户奔小康步伐。

　　（五）民生保障有效改善

　　社会事业长足发展。区域教育均衡发展，农村教育基本建设不断加快,职业教育有所突破，成功组建县职业中学、永嘉电大两职教集团；完善城乡居民医疗保险制度，参保率达98.4%，健全社区卫生服务网络，设置完成社区卫生服务中心16家、服务站50家，注重预防强监管，积极防控甲型H1N1流感；深化文化大县建设，加快乡镇综合文化站建设；“平安永嘉”创建工作扎实推进，社会治安综合治理不断强化；人口和计划生育工作取得实效，优生“两免”政策覆盖面扩大。科技、体育、扶贫、妇女、儿童、残疾人等领域都有所提升。

　　社会保障水平逐年提高。新增基本养老、基本医疗、工伤、失业、生育等五项保险参保人数4.0万人次，被征地农民社会保障3.88万人，新增城镇就业岗位7205个，实施医疗救助对象1406人次，城镇登记失业率为3.65%。集中供养工作进一步推进，农村五保对象和城镇“三无”人员集中供养率分别达到97.7%和100%。

　　人居环境不断改善。节能减排各项指标完成良好，预计全年全县单位GDP综合能耗下降4.0%；主要污染物排放量均实现下降，预计全年COD排放量比上年下降2.0%，SO2排放量比上年下降5.0%。生态建设不断深化，新增省级生态乡镇4个，累计16个; 大若岩镇埭头村成功创建国家级生态村，累计市级生态村79个。

　　民生项目建设扎实推进。5所省农村小规模学校改造和32所农村薄弱学校改造中基建项目基本完成，新扩建校舍63650M2，其中危（旧）房改造15599M2。岭头、界坑、大若岩等乡镇卫生院建设竣工，乌牛卫生院拆扩建工程前期工作顺利推进。桥下西溪防洪工程二期、县西向供水工程、楠溪江供水工程等水利工程进度加快，完成清水河道整治16.5公里，解决和改善农村饮用水工程127处，解决和改善饮水不安全人口16.8万。

　　（六）改革创新能力增强

　　体制改革继续深化。一是行政体制改革进一步加强。深入推进行政审批制度改革，启动“两集中，两到位”改革工作，继续深化及严格落实取消和调整行政审批事项；扩权强县改革稳步推进，有效承接443项经济社会管理扩权事项，顺利完成瓯北镇“强镇扩权”改革试点工作。二是农村体制改革有效铺开。农村社区股份合作制、土地股份合作制和农民专业合作组织改革有序推进，农村集体林权制度改革取得初步成效,政策性农村住房保险参保率达98.8%，政策性农业保险共参保250.88万元，均超额完成任务。三是投融资体制改革步伐加快。精心筛选10家重点企业建立上市企业储备库，完成全市首家村镇银行组建，率先设立地方扶持中小企业发展专项信用贷款，县信用联社成功升格为农村合作银行，积极推进民营经济综合配套改革试点。

　　自主创新能力有效提高。创新型企业数量增加，列入省级专利示范企业3家，列入市级专利示范企业4家。企业技改质量明显提升，新增技改备案项目68项，其中23个项目列入省、市技改重点项目。技术创新力度加大，积极组建技术研发平台，全年成功创建省、市级企业研发中心共5 家；通过省级新产品备案42个，省级新产品鉴定9个。

　　成绩来之不易。但在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前经济形势依然十分严峻，永嘉发展仍面临诸多困难和问题。一是受国际金融危机影响，地区生产总值、工业 、固定资产投资等部分经济指标增速回落，未能完成预期目标；二是经济发展的质量和效益不够高，产业竞争力不强，受市场的影响波动较大；三是外需拉动缓慢，外贸出口仍处低位运行；四是由于土地各因素瓶颈对项目建设的制约，重大项目引进困难较多，项目建设整体推进压力较大；五是城镇管理、社会管理中一些群众关心的热点难点问题还没有得到有效解决，资源和环境压力较大等。这些问题需要我们在以后的工作中着力加以解决。

　　二、2010年国民经济和社会发展的主要预期目标和任务

　　2010年是全面完成“十一五”发展规划的关键之年，是筹划“十二五”发展的准备之年，是深化落实科学发展观、迎接“后危机时代”、促进经济平稳较快发展的重要一年，做好2010年工作，意义重大。

　　2010年我县国民经济和社会发展的总体思路是：全面贯彻落实十七大、十七届四中全会和中央、全省经济工作会议精神，以科学发展观为指导，按照县委十一届十一次全会的部署，紧紧围绕“抓转型、促发展、强基础、惠民生”工作主线，深入实施“四大战略”举措，致力于在把握今后发展趋势、规划五年发展上形成新认识，致力于在推进新型城市化、促进城统筹发展上迈出新步伐，致力于在提升产业层次、转变发展方式上取得新进展，致力于在增加资金投入、推进重大项目上有所新突破，致力于在开展节能减排、保护生态环境上取得新成效，致力于在改善民生事业、促进社会和谐上再上新台阶，致力于在改革体制机制、优化投资环境上再有新举措，努力开创全县经济社会发展新局面。