县农村房屋全生命周期数字化系统管理演示

永嘉县农房建设新成果

　　近年来，浙江省温州市永嘉县聚焦农村建房堵点难点，按照省“农村住房建设管理办法”要求，坚持以数字化改革为突破口，通过创新农房建设体制机制、打造数字赋能监管平台、建立红黄蓝“三色”预警、实施“带方案审批”惠民提效等措施，改善“住有所居”大场景和优化“农房建设全生命周期综合服务”，全力推进农房建设管理流程再造、制度重塑及部门间整体协同，为农村群众居住提供了保障。

　　数字赋能实施系统平台监管　创新体制机制走在全省前列

　　永嘉县土地资源少、人口多，农房项目分散、规模小、路途远，建筑施工企业基本不愿承接，且农村建筑工匠法律知识浅薄、安全意识缺乏，专业技能薄弱，导致该县农房建设一直来存在“质量靠经验、安全碰运气、审批图纸作参考、少批多建成常态”等问题，农房建设的安全和质量成了监管的盲区，每年死亡人数较多。

　　针对全县农村农房建设中存在的普遍问题，永嘉县先后出台了《农村住房建设“四到场”监督管理实施细则》和《农村住房建设管理办法(试行)的通知》。根据文件要求，该县各乡镇、街道设立了集住建、资规、综合执法等部门于一体的农房建设综合服务窗口，指派专人负责，按照“一窗受理、集成服务、一个平台、多方复用、一网通办、全程监管”的服务模式，全面落实“定位放线到场”“规划验线到场”“施工过程到场”“规划核实到场”等四个环节为主要内容的监督管理。

　　在实行常态化开展农房建设“四到场”监管的同时，对房屋质量、施工安全、违章管控、建设风貌等与“四到场”台账全部录入管理系统平台，通过数字化、信息化、智能化，加强对农房建设全过程的实时监管，并合并纳入县政务服务2.0系统，切实提高农房工程质量、安全及建设品质。截至目前，全县录入数字化监管系统平台施工备案2227处，其中三层以下项目672处、四层及以上项目1555处；录入持证施工工匠2287多名，已备案施工企业信息37家，并实时更新完善工匠和施工企业信息，以供农村建房户自由选择。

　　农村建房事关民生，农户关注的是体制机制创新能否给他们带去实实在在的便利。去年5月，该县启动了“永农安居”应用场景建设。通过重塑农民建房审批、工程质量管理、违章管控、不动产登记及交易全过程，实现“一窗受理、并联审批”，办理环节从18个压缩至5个，所需材料从48份精简至12份，办理周期从60天缩短至15天。体制改革、机制创新，让广大农户充分享受到了建房过程中的便利。

　　与此同时，“永农安居”还为广大农户提供建房审批、施工备案、“四到场”服务、竣工验收、不动产登记等全生命周期服务，农户只需在“永农安居”上进行预约，即可迎来工作人员上门服务或可实时查看办件进度。

　　实行施工企业“三色”预警机制　发挥建筑工匠协会能动作用

　　为了确保施工生产安全和农房建设质量，该县出台了《永嘉县农村建筑工匠信用评价管理办法(试行)的通知》，实行企业和工匠信用评价动态管理，分别以红色、黄色、蓝色建立“三色”预警机制，在系统平台显示安全和质量信息。对施工企业实行红、黄、蓝“三色”监管，即：信息平台上显示蓝色则视为正常，显示黄色责令其限期整改，显示红色进行立案处理并暂停其承建农房建设业务直至完成整改。自建立“三色”预警机制以来，先后已有16家建筑企业被列为未按规定履职接受县住建局立案查处。同时，对工匠实行信用评价管理，对照相关文件，采用扣分制，累计扣分计入工匠个人档案。

　　为整体提高全县建筑工匠的素质，该县建立了建筑工匠协会，加强对全县面上建筑工匠的管理。县里成立总协会，统筹推进行业发展，各乡镇街道成立分会，建立工长制，负责本辖区内农村工匠的培训和指导工作，规范工匠施工行为，提高工匠业务水平，提升工匠队伍思想素质，切实增强工匠的归属感、获得感和荣誉感。

　　此外，针对农房建设的热点问题和相应的改革创新措施，该县住建局还邀请县人大听取有关农房建设管理汇报，加强对农房建设“四到场”工作的指导和支持，以此推进农房建设工程质量和安全管理。

　　以“带方案审批”控制农房造价　强化服务效能减轻群众负担

　　为了进一步迭代优化《永嘉县农房设计通用图集》，该县切实加强对新建农房式样、体量、色彩、高度等方面引导，着力构建具有永嘉地域特色的村镇风貌，推出“带方案审批”制度。

　　据了解，“带方案审批”是出于规划要求的统一性，为不同村落风貌的整体性考虑，特别是楠溪江中上游范围内要求保持其建筑格局整体朴素，如白墙、灰瓦、坡屋面等。这些在建筑造价上控制有度，又能确保楠溪江建筑整体风貌的协调和传承历史建筑文化、元素。而且，近年来永嘉县在农村建房上先后出台了一系列便民、惠民措施，为农村建房户减轻负担。

　　在便民方面，推行跨部门协同服务模式，以“数据智享”为基础，对接个人数据宝应用，打通各部门之间的数据壁垒，推进数据共享共用，实现“数据多跑路，群众少跑腿”。将县资规、住建、民政、农业农村局，涉及有关农房建设所需的信息等数据，归集合并到电脑端管理系统，统一移动客户端，聚焦建设项目的全周期、全流程。农房建设以建房审批、施工备案到“四到场”服务、规划核实，再到竣工验收、不动产登记，实现全生命同期闭环服务。由于数据共享、服务群众，收到了“审批事项少、办事效率高、服务质量高、群众获得感足”的效果。

　　在惠民方面，通过减免费用和实施社会化服务模式等控制农房造价，切实为农户建房减负。

　　首先，提高“楠溪民居”宅基地审批标准20%，但不得超过140平方米的面积标准。同时，对建筑风格涉及的雨披、檐口仔架、排水天沟等开放式建筑的投影部分建筑占地面积，不计入“一户一宅”用地面积。

　　其次，在率先温州全市推行免收配套设施费等一切建房规费基础上，为建房承担了定位放线(1~2户为600元、3户以上每户240元)、施工告示牌(一个约240元)等费用。县电业部门免费为农房建设提供标准施工配电箱，为建房户省去约300元费用。

　　第三，县政府以购买服务的方式给予建房户施工意外伤害保险费补助。该县是全省第一个实行该措施的地区。原建房户自行投保，保费8元/㎡，最高理赔50万元，现全县按保费5元/㎡投保，由政府给予3元/㎡补助，最高理赔为80万元。

　　第四，组建开展农房建设防护设施社会化服务模式。各镇街道统一购置脚手架和防护网，由各镇街道建筑工匠分会统一管理，并引入中保财险等社会资本，坚持保本微利原则，有偿租用给建房户，让广大农户在创新服务中感受到便利和实惠。

　　接下来，永嘉县将全面推进农房“浙建事”全生命周期综合管理服务系统建设，将“永农安居场景应用”无感切割至“农房‘浙建事’管理服务系统”，农户能否建房、哪里建、建多少、建什么样、找谁建等全面实行在线申请，以系统审核的“零跑腿”优质服务，全力打造农房设计一流、质量安全一流、风貌特色一流、村居管理一流的新样板，助力乡村振兴和共同富裕。

　　(本文配图由浙江温州永嘉县住建局提供)