2018年1月20日在永嘉县第十六届人民代表大会第二次会议上
永嘉县人民法院院长胡丕敢
各位代表:
现在，我代表县人民法院向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
2017年，县人民法院在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和上级法院的监督指导下，在县政府、县政协和社会各界的关心支持下，紧紧围绕永嘉经济社会发展大局，牢牢把握司法为民、公正司法主线，忠实履行宪法法律赋予的职责，各项工作取得了新的进展。共新收各类案件14880件，办结14321件，同比分别上升26.2%和21.2%，解决诉讼标的额32.3亿元。办案质量、效率、效果综合考核排名位居全市基层法院首位，并荣获“全国文明单位”称号。
一、围绕大局依法履职，助推经济社会转型升级
全力维护社会安定。新收刑事案件1197件，审结1197件，同比分别下降14.9%和16.6%，判处罪犯1538人。严惩危害社会治安犯罪，审结故意伤害、绑架、强奸、涉毒涉黑等犯罪案件202件，“两抢一盗”等多发性侵财犯罪案件396件，保障人民群众生命财产安全。惩治非法经营、合同诈骗、非法吸收公众存款等犯罪，审结案件77件，维护经济金融稳定。严厉打击食品药品领域犯罪，审结生产、销售有毒有害食品药品等犯罪案件13件，保护群众“舌尖上的安全”。加大对新型网络犯罪的打击力度，审结电信网络诈骗、利用网络泄露、买卖公民个人信息及网络赌博等犯罪案件51件。保持反腐高压态势，审结贪污、贿赂、渎职等职务犯罪案件8件。贯彻宽严相济的刑事司法政策,对305名罪行较轻的被告人适用缓刑、判处非监禁刑或免刑。
服务保障县域发展。依法支持“大拆大整”“大建大美”等中心工作，妥善处理重大项目推进过程中的涉案纠纷，对235起涉拆迁、拆违、环保等行政处罚决定裁定准予执行。出台服务保障全面剿灭劣V类水行动的实施意见，审结污染环境、破坏资源等犯罪案件27件，判处罪犯43人。召开环保执法“两长”论坛，成立“驻县环保局执行中队”，联动执结涉环保执行案件89件，对15名违法排污人员采取罚款、拘留等制裁措施。发布金融、破产审判白皮书，审结金融借款、民间借贷案件2918件，解决诉讼标的额14.4亿元。妥善办理涉企案件2385件，避免因采取措施不当影响企业生产经营，助力化解企业“两链”风险。扎实推进“僵尸企业”司法处置，新收破产案件44件，审结36件，通过破产程序清理企业债权债务3.4亿元，盘活企业存量资产2770万元，释放土地5374平方米、厂房面积5217平方米。
助推法治政府建设。坚持监督、支持行政机关依法行政与保护行政相对人合法权益并重，新收行政案件148件，审结147件，其中行政机关败诉案件12件，败诉率为8.2%，同比下降4.7个百分点。强化行政争议实质性化解，与县政府共同成立“行政争议调解中心”，全年经协调和解促成撤诉案件72件，占全部行政案件的49%，同比上升9.8个百分点。行政机关负责人出庭应诉81人次，出庭应诉率为93%。加强府院良性互动，共发送司法建议20条，开展行政执法培训3次，并通过发布行政审判白皮书、召开预防化解行政争议府院联席会议等形式，促进行政机关提升依法行政能力。
深度参与社会治理。助推诚信永嘉建设，全年将3341名被执行人纳入失信黑名单并采取24小时曝光及限制出行、贷款、高消费等措施，对492名规避执行人员予以罚款、拘留，促成2578名被执行人自动履行义务。加大对拒执行为的打击力度，累计移送公安机关侦查涉嫌拒执罪案件21件，并审结全市首例拒执罪自诉案件。上线道路交通案件“网上数据一体化处理”系统，会同银行业、保险业协会建立诉调对接机制，多元化解纠纷1858件。创新未成年人心理干预咨询机制，对35名未成年人予以矫正并帮助回归社会，少年审判庭荣获“浙江省优秀青少年维权岗”称号。依法审结无理闹访触犯刑律案件5件，助力营造法制信访氛围。积极到村居社区、中小学校园开展法制宣教活动75次，通过各类媒体刊发宣传稿件514篇，帮助群众增强法制意识。
二、务实践行为民宗旨，解决群众关心关切问题
妥善审理民生案件。新收民商事案件6980件，审结6888件，同比分别上升22.4%和17.6%。畅通民生维权通道，妥善办理交通事故损赔、劳动争议、医疗纠纷等案件744件。审结安置房买卖等涉房地产案件65件，促进房地产市场健康发展。认真贯彻家庭本位裁判理念，稳步推进家事审判改革，建成温馨舒适的家事审判法庭，建立健全反家暴联动、心理疏导介入、家事特邀调解等机制，共审结婚姻、继承、赡养、抚育等家事案件1298件，发送离婚证明书、人身保护令14份，维护妇女、儿童、老人的合法权益。
强化执行破难攻坚。深入开展“执行攻坚年”活动，共新收执行案件5637件，执结5177件，执行到位标的额8.2亿元，同比分别上升45%、39.2%和27.6%。实际执行率70.1%、执行标的到位率63.9%，同比分别上升30.9和25.3个百分点；终本率29.9%，同比下降30.9个百分点。扎实推进以财产申报、房产腾空等为主题的集中执行行动，累计发送财产申报令10248次，腾空不动产274处。全面落实执行“四查”措施，会同县公安局、不动产登记中心、人民财产保险公司分别建立司法拘留联动、网上协查财产、执行悬赏奖励保险等机制，提升“查人找物”效率。共查控存款2.2亿元，房产、车辆、股权等财物1890件，全天候备勤控制被执行人632人。持续开展程序终结案件“回头看”，恢复执行案件2087件，执行到位标的额3.7亿元。修订《执行案件流程管理规则》，开展规范执行行为专项整治，不断提升执行规范化水平。强化执行宣传，联合“网易温州”2次开展执行直播活动，53万网友同步在线观看。
深化“三大机制”建设。认真贯彻“最多跑一次”改革精神，深入推进“大立案、大服务、大调解”三大机制建设，对99%以上的案件予以当场登记立案，对57%的案件适用网上立案，并以跨地域、跨法庭形式受理案件1255件，为群众提供便捷的立案服务。改建新型诉讼服务中心，专门设立诉讼辅导、登记立案、执行服务、律师援助、“当事人之家”等11个功能区，为群众提供“一站式”诉讼服务。加强调解工作，安排未入额法官专司立案调解，引入银行业协会、保险业协会、人民调解委员会等机构驻院调解，从各行业中特邀116名专业人员参与调解，妥善调处纠纷3310件，民事调撤率57.1%，居全市法院第二位。利用“车载法庭”常态化开展巡回审判等活动78次，切实方便山区群众诉讼。
加大司法援助力度。成立司法救助委员会，规范司法救助流程，及时为14名困难当事人发放司法救助金41.8万元，为104名当事人减缓免交诉讼费72.9万元。引入担保机构、保险公司提供财产保全责任担保，当事人无需缴纳保证金即可申请财产保全。加大法律援助力度，依托法律援助工作站为来院群众提供法律咨询、律师援助等服务。强化人权司法保障，在全市率先为可能判处三年以下有期徒刑的困难被告人指定辩护律师，共指定辩护246人次。
三、锐意深化改革创新，促进司法公正高效权威
完善审判权运行机制。稳步推进人员分类管理改革，择优遴选员额法官51人，组建以法官为核心的审判团队，确保把优势资源集中到审判一线。全面落实司法责任制，出台独任庭、合议庭工作指引等规定，明确员额法官及其它司法人员的权责清单，实现“让审理者裁判，由裁判者负责”。一年来，除审判委员会讨论重大疑难案件外，其余案件一律由承办法官独立签发。建立健全专业法官会议机制，为法官办案提供参考意见。出台院庭长办案指引，院庭长既履行监督管理职责，又带头承办疑难复杂案件，共办结案件6565件，占全部案件的45.8%。强化审判监督管理，定期评查案件庭审及裁判文书，通过再审程序对4起案件予以纠错。
推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革。启用全省首座监区内(即看守所内)刑事审判楼，推行隐蔽作证、电子化举证等措施，通过信息化建设提升刑事审判质量和效率。深化庭审实质化改革，完善证人出庭作证、庭前会议等机制，共通知证人、鉴定人、侦查人员出庭作证63人次，使庭审在查明事实、认定证据、形成裁判等方面发挥实质性作用。推动公检法司四家单位建立认罪认罚从宽和速裁机制，共快速办理轻微刑事案件606件，案均用时7.8天。会同县检察院、司法局等单位出台意见，建立健全法官律师良性互动机制，充分保障律师阅卷、取证、辩护等权利，提升改革成效。
深化案件繁简分流。成立民事简案组和繁案组，通过“诉前化解、立案调解、简案速裁、繁案精审”分层递进化解纠纷，共对75%的案件适用简易程序予以快速办理，案均用时31.8天，办案效率位居全市基层法院首位。出台《执行案件繁简分流办案规则》，成立“综合工作、普案实施、简案实施、恢复执行”四个执行团队，形成权责明确、分工协作、相互监督的执行运行机制。稳步推进庭审记录改革，以录音录像方式代替书面记录，庭审记录改革适用率为88.7%。改革裁判文书样式，制作令状式、要素式、表格式裁判文书2256份，有效节约司法资源，提升办案效率。
强化“智慧法院”建设。引进自助立案终端、智能填单机等设施，开辟电子虚拟导诉、远程接访、网上调解、档案在线查询、12368诉讼热线等功能区，创新制作《立案服务掌中宝》手册，为群众提供丰富、便捷的线上诉讼服务。启用执行指挥中心，配备4G执法记录仪，实现网络查控、远程指挥、信用惩戒、智能决策等“一体化”执行服务。全面推行司法网拍，通过淘宝网拍卖房产、车辆等财物157件，成交金额3.3亿元，为当事人节省佣金656万元。
四、狠抓法院自身建设，锻造忠诚干净担当铁军
自觉接受各界监督。认真贯彻县人大及其常委会各项决议、决定和审议意见，主动向县人大常委会汇报执行工作，积极配合市人大内司委调研司法改革和执行情况，抓好反馈问题的整改落实。办理政协委员提案1件，促使公检法等单位合力打击拒执行为。加强与代表委员的沟通联系，定向分级联络人大代表，定期编发《楠溪法苑》季刊和《楠溪法讯》短信，并邀请代表委员旁听案件、亲历执行84人次。自觉接受检察机关法律监督和人民群众监督，重新聘任特约监督员、特约人员24名，共举办新闻发布会11场、“公众开放日”活动22次，上网公开裁判文书9054份，直播案件审判过程181件次，邀请1150余名群众参观、了解法院。人民陪审员参审案件1895件，充分发挥监督司法作用。
深化党风廉政建设。严格落实全面从严治党主体责任，建立健全党风廉政建设月报制度，常态化开展谈心提醒及廉政教育“四个一”等活动，切实筑牢廉政防线。严格执行中央八项规定及法院内部纪律规定，积极配合纪委及上级法院开展督查检查工作，主动开展“司法不廉、司法不公”专项整治，深入治理“六难三案”等问题，确保司法廉洁公正。扎实开展“强责任敢担当，治顽疾优环境”作风建设活动，出台反向记分、事项督办、考勤着装等规定，严抓法院日常监督管理，提升司法作风效能。
提升司法能力素养。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，教育引导干警自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践。强化党建工作，推进“四化”党支部建设，促使干警忠诚使命、履职尽责。成立法官业绩考评、法官权益保障两个委员会，健全青年法官导师制等人才培养机制，常态化开展“法官讲坛”及各类培训教育活动，精心开展书记员技能竞赛、知识竞赛等比学赶超活动，不断提升干警专业素养，全年发表调研文章20篇，其中在《人民司法》《人民法院报》等国家级刊物上发表6篇。
树立文明法院标杆。连续三年开展文明创建，以“道德讲堂”“书香法院”等品牌活动涵养文明形象，以“助学、扶贫、帮扶、救助”等志愿活动服务辖区群众。2017年11月，我院被中央精神文明建设指导委员会评为第五届“全国文明单位”，相关经验做法得到上级领导充分肯定并在全市法院范围内宣传推广。连续七年开展“法院文化周”活动，用心举办全员读书、趣味运动会等文体活动，不断丰富法院文化内涵，厚积文化底蕴。一年来，法院内部涌现出许多先进的集体和个人，共荣获市级以上集体荣誉16项、个人荣誉21项，一名干警被最高法院授予“全国法院先进个人”称号。
各位代表，过去一年法院工作取得了一定的成绩，这是县委正确领导，县人大及其常委会有力监督，县政府、县政协及社会各界大力支持的结果。在此，我代表县人民法院向一直关心、支持法院工作的各位领导、人大代表、政协委员和社会各界人士表示衷心的感谢！
回顾一年工作，我们也清醒地认识到，法院工作还存在一些问题和困难：一是少数法官在应对新情况、解决新问题等方面做的不够，做群众工作和化解复杂矛盾的能力有待提升；二是抗拒执行、规避执行等现象仍时有发生，执行队伍建设还需进一步加强，执行成效与群众的期待还存在差距；三是一些改革创新举措成效不够明显，司法责任制落实后审判团队的组建、优化还需探索；四是法院信息化建设、便民诉讼服务等工作有待进一步强化。对此，我们将积极争取各方面支持，采取更加有力的措施，努力加以解决。
2018年，我院的总体工作思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大精神，准确把握新时代法院工作要求，以建设“新时代一流法院”为目标，以实现“一流的质效、一流的保障、一流的改革、一流的服务、一流的队伍”为指引，全面加强审判执行、服务保障、改革创新、队伍建设各项工作，为平安永嘉、法治永嘉建设，高水平全面建成小康社会提供有力的司法保障。
一是围绕大局公正司法。强化司法服务的前瞻性、针对性和主动性，依法保障县委重大决策部署有序推进。监督支持依法行政，妥善审理涉“大拆大整”“大建大美”案件，助力提升城市品质。加强产权司法保护，努力营造“支持创业、促进创新”的营商法制环境。依法规制金融借款和民间借贷，化解企业“两链”风险，促使银行不良贷款率低位运行。完善破产审判机制，促进化解过剩产能，提升经济能级。贯彻“两山”战略思想，加大生态环境司法保护力度，助推永嘉绿色发展。强化刑事审判工作，依法打击食品药品领域犯罪及侵害公民信息安全等行为，积极参与社会综合治理，维护社会安定和谐。
二是践行宗旨惠民便民。坚持以人民为中心，扎实推进“大立案、大服务、大调解”三大机制建设，不断提升群众司法获得感和满意度。完善多元化纠纷解决机制，打造诉讼程序辅导、“当事人之家”等诉讼服务品牌，方便群众诉讼。落实好“善意、协同、尽职、集约、智慧、规范”六个执行，深入破解执行难题，补齐执行短板，坚决打赢“基本解决执行难”这场硬仗。深化家事审判改革，促进修复婚姻家庭关系，实现家庭和睦、社会和谐。围绕社会主要矛盾变化，妥善办理社会发展进程中的民生案件和“三农”案件，切实维护群众合法权益，增进民生福祉。积极推进“星级人民法庭”创建，充分发挥人民法庭贴近群众、便民诉讼、化解纠纷的作用。
三是深化改革提质增效。稳妥推进人员分类管理、内设机构改革等综合配套改革，健全科学合理的业绩考评、人员流转机制，整合司法资源，释放办案潜力。抓好审判权运行机制改革，优化审判团队的配置及运行，全面落实司法责任制，保障法官依法独立公正办案。深入推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，落实好认罪认罚从宽、轻微案件速裁等机制，探索建立缓刑听证等机制，不断提升庭审实质化成效。大力推进“智慧法院”建设，推动科技在诉讼领域的应用，提升审判执行、司法服务、法院管理等工作水平。
四是从严治院打造铁军。全面加强党的建设，严肃党内政治生活，强化党内监督，着力构建起抓党建带队建促审判的“大党建”工作格局。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，引导全体干警坚定理想信念，增强“四个意识”。落实好管党治党主体责任，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，强化司法作风效能管理，从严监督执纪问责，确保法院队伍风清气正。巩固“全国文明单位”创建成果，深化法院文化建设，关心厚爱一线干警，推进法官队伍正规化、专业化、职业化建设，打造“忠诚、公正、尊荣、自律”的司法铁军。
各位代表，面对新形势、新征程，我们倍感使命光荣、重任在肩。在新的一年里，县人民法院将在县委领导、人大监督、政府和政协支持下，认真贯彻落实本次大会决议，忠实履行宪法法律赋予的职责，锐意攻坚，开拓进取，为平安永嘉、法治永嘉建设，高水平全面建成小康社会作出新的更大的贡献！
