2018年1月20日在永嘉县第十六届人民代表大会第二次会议上
永嘉县人大常委会主任 谢崇福
各位代表：
我受永嘉县第十六届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。
一、2017年工作回顾
过去的一年，在中共永嘉县委的坚强领导下，新一届人大常委会围绕县委“一带两城五组团”发展布局，坚持依法履职、为民履职，敢于监督，善于建言，共召开常委会会议9次，听取和审议工作报告26个，作出决定决议12项，为全县经济社会发展发挥了积极作用。
(一)政治引领，服务大局，全力助推永嘉改革发展
新一届人大常委会切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉把人大工作置于县委领导之下，建务实之言，献科学之策,助推经济社会持续发展。
1、紧盯项目促经济转型升级。项目建设事关全县经济发展大局。常委会密切关注全县重大项目建设，修订《政府重大投资项目监督暂行办法》,对政府新增重大投资项目实行票决，专题督查2017年全县重点工程建设，跟踪问效2016年审议意见落实情况，要求县政府把好项目立项关、要素保障关、质量监管关、工程安全关,有保有压，及时解决项目建设遇到的难题。特别是旅游项目，要求县政府紧抓全域旅游机遇，坚持差异化深度开发，完善配套设施，串点成线，进一步提升楠溪江美誉度。持续关注企业“两链”风险化解，要求县政府完善分类处置机制,做好重点担保圈防范处置，优化企业发展环境，切实解决小微企业融资难、融资贵问题。坚持科技是第一生产力，建议县政府重视县级综合创新平台的引领作用，构建以企业为主体的多元化科技创新投入体系，大力扶持企业研发平台，加强人才队伍建设，提升企业自主创新能力。重视农产品加工业发展，建议县政府做好农旅融合文章，加快培育上规模、有特色、强品牌的农产品深加工龙头企业，构建“线上+线下”农产品营销平台，助推传统农业向现代农业转型。
2、加强监督促财政平稳运行。常委会紧盯政府“钱袋子”，督促县政府优化财政资金配置，规范财政资金支出，提高资金使用绩效。着力加强预决算监督，审议通过县政府财政收支、预算执行、审计整改落实等报告，审查批准财政决算和预算收支调整，建立部门预算专家、委办、代表联审制，推进预算审查提质扩面，提升政府精细化理财水平。督促县政府完善功能区、乡镇(街道)财政管理体制，调动各功能区、乡镇(街道)理财聚财的主动性、积极性。开展编外人员财政负担情况调研，要求县政府整合乡镇(街道)编外用工和村级各类财政负担人员，建立统一监管考核制度，坚决制止随意增加财政负担的做法，切实为财政“减负”。专题调研融资项目资金使用和建设进度情况，要求县政府充分考量财政承受和偿还能力，做大融资平台，适度举债，保障财政安全运行。
3、围绕中心促重点工作落实。常委会自觉服从服务于全县工作大局，亲力亲为，尽职尽责，积极为县委分忧解难。深入开展“九联系”活动，帮助企业、农户解决实际困难。配合开展地质灾害综合防治督查行动，协助消除各类安全隐患。关心支持村级组织建设，严督实导促村两委换届。指导软弱落后村“集中整转”，助力基层党建提档升级。牵头协调上塘中后村拆迁、县电影公司改制、岩头坡地村镇征地等重点项目，助解难题，共促发展。
(二)把握导向，突出重点，着力聚焦城乡环境改善
新一届人大常委会牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，把生态文明建设作为监督的重中之重，有的放矢，精准发力，助推山青水秀、生态宜居的城乡环境建设。
1、全力以赴保生态环境。良好的生态环境，是最普惠的民生福祉，也是最可持续的竞争力。常委会高度重视生态环境保护，“学、研、督、治”，多管齐下，助力打好楠溪江水环境综合治理攻坚战。先后赴永康、开化、建德等地学习垃圾处理、农村生活污水治理及饮用水水源保护方面的先进做法和有益经验，取其精华，学以致用。开展《楠溪江水资源保护利用的议案》调研，深入楠溪江中上游各乡镇及沿江部分镇街明查暗访，重点查看乡镇所在地及楠溪江沿岸村污水治理和生活垃圾处理情况，深入了解水电站运行和山区饮用水安全等存在的问题，拍摄专题纪录片，形成详实调研报告，提出对策建议交县政府办理。开展农家乐发展情况调研，针对污染严重、监管缺失等乱象，要求县政府认真开展专项整治，做到整改提升一批，依法取缔一批，规范农家乐有序发展。凝聚剿劣、治水合力，认真落实“河长制”，组织各级人大代表定期不定期开展剿劣治水督查活动，听取专项工作报告，督促县政府全力抓好城乡污水截污纳管，强化河道监管，完善保洁机制，着力推进“水岸同治”。
2、多措并举督城乡建设。常委会把握导向，乘势而为，借力大拆大整，助力大建大美。围绕优化城市布局，听取和审议县政府旧城(城中村)改造报告，依法作出《关于批准县政府近5年(2017年至2021年)城中村(旧村)改造项目建设计划》的决议，要求县政府抓住机遇，集中精力，统筹谋划，全力推进。围绕美化城乡环境，开展小城镇环境综合整治督查，要求县政府做好“环境卫生、城镇秩序、乡容镇貌”三整治，打造洁净、有序、美丽城镇。听取美丽乡村建设报告，建议县政府突出重点，注重特色，打造精品样板。围绕提升城市能级，把脉我县交通建设，建议县政府立足长远，科学谋划杭温高铁温州北站和楠溪江站综合交通枢纽规划，构建永嘉大交通格局。开展精品街、城镇管道燃气、地下停车场等公共基础设施建设视察，助力精致、宜居县城建设。
(三)不忘初心，以民为本，竭力保障人民群众福祉
新一届人大常委会始终坚持把充分反映最广大人民的愿望，充分集中最广大人民的意志，充分保障最广大人民的利益作为一切工作的出发点，竭力为民谋福祉。
1、重视民生实事。民生实事项目代表票决制是浙江省一项基层民主实践创新。县委高度重视，人大积极主动，政府大力支持，成立民生实事项目人大代表票决制工作领导小组,学习借鉴兄弟县的经验和做法，研究出台相关文件。根据县委《关于实施民生实事项目人大代表票决制工作意见(试行)》的要求,召开专题动员大会，部署推进2018年县乡两级民生实事项目人大代表票决制工作。通过充分发动、广泛宣传、全面征集、反复筛选，最终确定12项县级民生实事候选项目提交本次人代会审议表决,真正让代表“下单点菜”，使民生工程由政府“为民做主”变成“由民作主”。
2、关注民生热点。常委会把民生热点作为监督重点，努力满足人民群众的期盼。助力“最多跑一次”改革，要求县政府全面落实“两集中、两到位”改革，全力破解“一窗受理，集成服务”难题，加快信息化网络平台建设，变群众跑为数据跑，真正做到便民、利民、惠民。跟踪监督学前教育，督促县政府全面落实《浙江省学前教育条例》,编制专项规划，补齐学前教育短板。高度重视基层卫生院建设，建议县政府加大投入，合理配置医疗资源，注重人才培养，完善信息网络，创造高效、便捷、实惠的基层就医环境。高度重视养老服务业发展，建议县政府加快建设多层次、医养结合的养老服务体系，不断提高老龄人生活幸福指数。高度重视殡葬改革，要求县政府夯实殡改基础,持续抓好丧事简办等破陋习、树新风活动。高度关注“永昆”传承发展，听取专项报告，要求县政府加大扶持力度，重视后备人才培养，打造文化精品。关注民族宗教工作，听取基督教事务管理的报告，建议县政府加强引导，依法管理，维护民族宗教领域安全和稳定。
3、回应民众诉求。常委会高度重视维护人民群众合法权益，把受理群众来信来访作为了解民意的重要渠道，助推群众合法合理诉求的解决。一年来，累计受理群众来信、市人大常委会批转的信件84件，接待群众来访120多人次，批转交办52件，有效化解了一批社会矛盾，维护了社会和谐稳定。
(四)尊崇宪法，以法为纲，奋力推进法治永嘉建设
新一届人大常委会认真履行法定职责，依法监督“一府一委两院”，勇立法治建设潮头，奋力推进法治永嘉进程。
1、深入调查研究，助推地方立法。常委会抓住温州市获得地方立法权的历史机遇，协助开展楠溪江保护管理立法调研。先后赴广东、广西、贵州、福建等地借鉴立法经验，在前期调研的基础上，多次召集政府相关部门讨论、座谈，多层次征求意见，广泛听取“两代表一委员”、楠溪江沿岸居民、专家学者等社会各方面的建议，充分吸纳汇聚民智，努力做到科学立法、民主立法。通过深入调研、反复修改，《楠溪江保护管理条例(建议稿)》已上报温州市人大常委会，被列入立法预备项目。配合省、市人大开展《浙江省学前教育条例(草案)》《温州市城市绿化条例(草案)》《温州市D级危险住宅处置规定(草案)》等立法调研，提出的多条修改意见和建议被采纳。
2、依法行使职权，维护全局利益。常委会依法行使重大事项决定权，坚持从维护全局利益出发，作出永嘉县生态文明建设规划、2017年新增政府重大投资计划、2017年财政收支预算调整等决议，保证事关全县长远发展和人民福祉的重大决策部署通过法定程序转变为全县人民的共同意志。依法行使监督权，紧扣“一府一委两院”工作重点、社会热点开展监督，在干中监督，在监督中支持。依法行使人事任免权，认真组织任前法律考试，严格落实宪法宣誓制度，依法任免国家机关工作人员103人次。
3、强化法律监督，推进法治建设。加强对“一府一委两院”的监督和支持，积聚公平正义正能量。组织开展《道路交通安全法》执法检查，查摆存在问题，要求县政府完善规划，加大“四小车”整治力度，加快道路交通配套设施建设，积极破解社会反响强烈的交通拥堵问题。专题调研执行难问题，要求县人民法院进一步强化执行保障，规范执行行为，优化执行环境，凝聚执行合力，努力提高案件实际执行率。专项审议县人民检察院侦查监督工作报告，督促县政府牵头推进“两法衔接”信息共享平台建设，要求县人民检察院加强与公安机关的沟通和衔接，实现行政处罚和刑事处罚的有效对接。认真开展规范性文件备案审查，全年共备案审查规范性文件43件，维护法制统一。
(五)强化指导，优化服务，努力激发代表履职活力
新一届人大常委会注重发挥代表主体作用，多平台、多渠道、多载体保障代表参政履职，激发各级人大代表履职热情和活力。
1、加强履职服务，提升代表履职能力。常委会高度重视代表学习培训，切实提高代表议政履职水平。抓学习促提升，统一为乡镇(街道)人大和人大代表联络站订阅人大刊物、代表培训学习系列工具书，通过微信群发送县人大常委会工作动态，推送人大工作资讯、履职工作通、人民代表报等公众号学习内容，提升代表履职能力。紧联系强指导，建立常委会组成人员联系人大代表小组和基层一线人大代表制度，引导一线代表在听民声、解民忧、汇民智、聚民心上下功夫，做民众冷暖的贴心人，民众利益的代言人。树标杆促进步，开展2017年度优秀代表建议评选活动，确定3件优秀代表议案和11件优秀代表建议予以表彰,通过示范带动作用,提升代表代言议政整体水平。
2、丰富活动平台，拓展代表履职空间。常委会积极为代表履职创造条件，修订《关于加强和规范永嘉县人民代表大会闭会期间代表活动的意见》，邀请基层人大代表列席常委会会议、参加执法检查和视察调研等活动，增强代表开展监督、服务发展实效。开展县人大常委会组成人员、市人大代表进代表联络站活动，征集市、县民生实事建议项目、“剿灭劣V类水”和“最多跑一次”改革的意见，转交有关部门处理。加强“两站一平台”建设，借力互联网，更新完善人大代表履职服务平台数据库，实现乡镇(街道)人大代表联络站和网上联络站全覆盖。积极拓展代表“掌上活动平台”,制作人大代表网上联系牌(张贴二维码)，组织代表安装、使用浙江新闻、温州河长通等APP，拓宽代表知情咨政渠道，提高信息化履职水平。
3、认真督办建议，转化代表履职成果。常委会狠抓代表建议务实办理，修订《永嘉县人民代表大会代表建议、批评和意见处理办法》，坚持“对口督办”“重点督办”“合议督办”相结合，凝聚常委会各委室、建议承办各单位、乡镇(街道)人大合力，共同推动建议有效办理。加强建议办理刚性监督，制定《永嘉县人民代表大会代表约见国家机关负责人暂行办法》,专门就部分代表建议办理情况约见相关部门负责人，增进理解，达成共识，切实提高建议办理效果。
(六)与时俱进，固本强基，致力提升人大工作水平
新一届人大常委会主动适应新时代新要求，始终把自身建设摆在首位，转作风、强担当、求实效，不断提升人大工作整体水平。
1、改进思想作风，增强政治定力。常委会深入学习贯彻党的十九大精神，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，牢固树立“四个意识”，坚定“四个信念”，自觉与县委在政治上同向、思想上同心、行动上同步。始终把纪律和规矩挺在前面，倡导务实、高效、担当的工作作风。围绕全面从严治党，紧密结合“两学一做”“五优五提”等主题实践活动，不断加强常委会党组自身建设，进一步压实主体责任，严明纪律要求，增强政治定力。
2、加强机关建设，强化服务保障。优化机构设置，增设法制内务司法委员会和财政经济委员会，充分发挥两个专委在地方立法、执法检查、财经监督等工作中的作用，切实增强人大监督实效。完善规章制度，制定宪法宣誓、法制内司委、财经委议事规则等7项，修订常委会、主任会议议事规则等8项制度，推动人大工作制度化、规范化。深化互动交流，组织机关党团、工会活动，举办机关干部讲坛，分享工作心得、生活感悟，营造良好氛围，进一步提高人大队伍的凝聚力和向心力。
3、注重上下联动，凝聚工作合力。常委会自觉接受上级人大的工作指导，全力配合上级人大开展剿劣治水、扩大有效投资、民宿经济、古村落保护、休闲农业发展等调研和督查，及时反映工作中遇到的困难和问题，争取理解支持。强化全县人大工作“一盘棋”思想，邀请乡镇、街道人大负责人列席常委会会议，定期召开基层人大主席(工委主任)联席会议，开展乡镇(街道)人大工作和建设情况对照自查，总结经验，交流做法。认真贯彻《浙江省乡镇人民代表大会工作条例》，支持基层人大积极探索，大胆创新，切实增强监督实效。
各位代表，常委会过去一年取得的成绩是县委正确领导、高度重视的结果，是县人民政府、监察委员会、人民法院、人民检察院密切配合、大力支持的结果，是县人大常委会组成人员务实创新、依法履职的结果，是全县各级人大代表和广大人民群众积极参与、充分信任的结果。在此，我谨代表永嘉县人大常委会，向所有关心支持人大工作的领导和同志们，表示衷心的感谢！
各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，常委会的工作与县委对人大工作的要求和人民群众对人大的期盼尚有较大差距，主要表现为：监督工作方式方法还需进一步改进，监督实效还需进一步增强，同代表和人民群众的联系还需进一步加强等等。所有这些，我们将在今后的工作中认真加以整改。
二、2018年工作目标和主要任务
各位代表，2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，也是改革开放40周年。今年人大常委会工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻落实党的十九大精神，按照中央和省市县委决策部署，坚持围绕中心，服务大局，关注民生，奋力前行，忠实地履行宪法和法律赋予的职权，为推进“一带两城五组团”发展布局提供有力保障！
(一)坚持维护核心，在服务全县发展大局上有新作为
始终把坚持党的领导作为人大工作的第一原则，坚持维护县委核心，把贯彻党委意图与依法履职有机结合起来，努力做到主动作为不缺位、依法作为不越位。围绕改革、发展、稳定大局，协助推进县委重大决策部署和中心工作的落实，支持县政府深化改革，创新举措，改造提升传统制造业，培育壮大新动能，保障经济高质量发展。加强对“一带两城五组团”发展布局的实施、重大基础设施、全域旅游、招商引资、乡村振兴等工作的监督，促进城乡协调发展。围绕“最多跑一次”改革，督促县政府全力改善营商环境，激活企业家创业创新活力。围绕资金使用绩效，紧盯预算编制、公开、执行、决算四个环节，实施有效监督。支持县政府加强债务潜在风险和新增债务管控，保障财政安全。
(二)坚持凝心聚力，在推进生态文明建设上有新成果
始终把保护生态环境作为人大工作的第一要务，深入践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，切实推动全县生态文明建设，促进经济社会可持续发展。以楠溪江水环境治理为重点，开展农家乐整治，城镇、农村污水设施提标、改造、扩建，建筑废料消纳，环境卫生保洁和生活垃圾分类处理等专项监督，纵深推进环境综合整治，保护好母亲河——楠溪江。按照新《环保法》要求，听取和审议县政府环境状况和环境保护目标任务完成情况专题报告，切实加强对大气、水、土壤污染防治、饮用水源保护等工作的监督，保障县域生态环境安全，全力打好碧水蓝天攻坚战。
(三)坚持顺应民心，在助力民生福祉改善上有新突破
始终把维护民权民利作为人大工作的第一追求，牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持在发展中保障和改善民生，多谋民生之利，多解民生之忧，让全县人民拥有更多的获得感和幸福感。围绕民生实事项目建设，组织代表全过程、全方位监督，确保民生实事项目落到实处。围绕民众“医、食、住、行”基本需求，推进医疗卫生事业发展，努力让全民共享医疗改革发展成果；持续监督食品安全，全力维护群众舌尖上的安全；开展全县住房情况调研，督促加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度；督促全县交通站场(点)及楠溪江景区公共交通系统建设，切实方便民众出行。围绕提升民众生活品质，开展县城功能完善和品位提升、森林康养产业发展调研，倡导绿色、健康、文明的生活方式。
(四)坚持恪守公心，在加快法治永嘉进程上有新进展
始终把推进依法治县作为人大工作的第一职责，牢固树立法治理念和法治思维，依法行使重大事项决定权、监督权和人事任免权，认真开展规范性文件备案审查，坚决捍卫社会主义法制的尊严和权威。坚持把宪法和法律法规的正确贯彻实施作为监督重点，开展《农产品质量安全法》《固体废物污染环境防治法》《浙江省学前教育条例》执法检查，调研户籍制度改革实施意见贯彻落实情况，继续推进《楠溪江保护管理条例》立法进程，跟踪监督法院执行工作，促进“一府一委两院”依法行政、公正司法，维护社会公平正义。重视来信来访，积极引导民众通过法律途径解决问题，为全县经济社会发展营造良好的法治环境。
(五)坚持上下同心，在加强人大自身建设上有新成效
始终把提高履职能力作为人大工作的第一需要，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，用新理念新思想武装头脑、指导实践。加强思想政治、纪律作风、勤政廉政建设，打造一支信念坚定、勤政务实、为民服务、敢于担当、清正廉洁的人大队伍。进一步健全完善常委会工作制度、议事规则和办事程序，加强人大信息化建设，提高人大工作效率；进一步改进代表工作，探索建立代表向选民述职制度，密切代表与选民联系，努力践行“人民代表为人民”;进一步加大代表建议督办力度，提高建议办理实效；进一步加强与乡镇、街道人大的联系指导，扎实推进全县人大工作与时俱进、创新发展。
各位代表，千川汇海阔，风好正扬帆。让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共永嘉县委的坚强领导下，牢记使命，砥砺前行，为实现永嘉转型发展而努力奋斗！
