(2018年1月17日在政协第十届永嘉县委员会第二次会议上)

金　盾

各位委员：

　　我受政协第十届永嘉县委员会常务委员会委托，向大会报告县政协十届一次会议以来提案工作情况，请予审议，并请会议列席人员提出意见。

　　一、提案工作基本情况

　　县政协十届一次会议以来，广大政协委员、政协各参加单位、各专门委员会紧紧围绕县委县政府中心工作，心系永嘉发展、情牵民生改善，紧贴群众的热点、难点问题，以提案形式参政议政、建言献策，共提出委员提案327件，经审查立案283件，答复率达到100%；未立案的44件已作为委员来信转交相关部门或撤案处理。在已立案的提案中，经济建设方面52件，占18.8%；政治建设方面48件，占17.3%；文化建设方面35件，占12.6%;社会建设方面95件，占34.3%；生态文明建设方面47件，占17.0%。提案中所提问题已解决或基本解决的有148件，占52.3%；部分解决或计划解决的有95件，占33.6%；另有40件，受条件限制暂时未能解决而留作参考，相关承办单位都向委员作了说明，并得到了委员的理解。总体来看，提案内容丰富，层次较高，凝聚着广大政协委员的心血、智慧和汗水，包含着委员们心系永嘉发展的强烈责任感和使命感。提案中的许多意见和建议有的已经纳入县委县政府的相关决策，有的被采纳并落实到部门工作之中，为促进我县经济平稳较快发展，促进民生改善和社会和谐发挥了积极作用。

　　(一)为推动经济转型发展出良策。委员们就经济结构优化、实体经济发展、金融体制改革、城乡统筹、招商选资等问题提出提案59件。如《关于加大新三板企业挂牌后续政策扶持力度的建议》《关于加快我县建筑业发展的建议》《关于推进我县电子商务发展的建议》《关于加快制定楠溪江旅游发展规划的建议》《关于开发永嘉红色旅游资源的建议》《关于推行金融服务延伸到行政村的建议》《关于促进永嘉县贸易回归的建议》等提案的建议，分别被承办单位采用并在实际工作中得到落实。

　　(二)为促进公共事业发展建诤言。委员们就“五水共治”“三改一拆”“大拆大整”、城镇发展、行政审批、扶贫、交通、公共事务管理等公共事业建设方面问题提出提案134件。如《关于建设“安雅上塘”的建议》《关于加快小源片加油站建设的建议》《关于落实“最多跑一次”清单的建议》《关于优先安排非扶贫重点村农民异地搬迁用地指标的建议》《关于加强无障碍公共设施建设的建议》《关于开通永嘉经瓯越大桥至温州市区公交线路的建议》《关于加快推行垃圾分类处置试点的建议》《关于加强县城公交站场建设的建议》《关于加快县城区停车场规划建设的建议》等提案的问题和来信得到了承办单位较好的解决。

　　(三)为改善民生谋实招。委员们就社会保障、劳动就业、教育环境、社会治安、食品安全、医疗卫生、社会养老、住房安置等社会民生发展问题提出提案49件。如《关于规范农村废品收购点的建议》《关于加快实行我县医保个人账户“家庭共济”政策的建议》《关于加强校园周边流动摊点管理整治的建议》《关于加快解决尿毒症患者就医难的建议》《关于加强产科、儿科医疗服务发展和人才培养的建议》《关于增加我县优质民办学校的建议》《关于推进我县乡村旅游发展的建议》《关于加大关怀农村空巢和孤寡老人力度的建议》《关于引导城中村改造市场化安置的建议》等提案分别被承办单位采纳并得到落实。

　　(四)为加速社会建设献智慧。委员们就基层组织、地方文化发展、信访、司法、行政管理、宣传、教育培训、人才建设、宗教等社会建设问题提出提案41件。如《关于妥善处置村级安置房建设遗留问题的建议》《关于根治“黑律师”现象的建议》《关于加强村级组织主要负责人经济责任审计监督的建议》《关于规范环境行政执法行为的建议》《关于建立永嘉城镇书屋的建议》《关于推进移风易俗、倡导简办婚丧嫁娶事宜的建议》等提案得到承办单位充分重视，提案的建议被纳入相关文件予以实施。

　　二、提案工作的主要做法

　　县政协十届一次会议以来，政协常委会始终坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，在提高提案质量、办理质量、服务质量上下功夫，增强实效，开拓创新，不断推进协商民主建设，充分发挥提案工作在政协履职中的重要作用。

　　(一)注重培训引导，紧抓提案质量。坚持把提案质量放在首位，引导委员写出精品提案。一是召开委员培训会。针对委员对提案工作不熟悉的情况，召开委员培训会，就如何撰写提案进行专题培训，提高了委员对提案工作的认识。二是严格提案审查。实行提案预提交制度，并对上交的提案进行严格审查，符合条件的予以立案，问题不清、对策不明或建议空洞的由提案人完善后予以立案，不适合作为提案的转为来信交由相关部门处理。三是注重表彰鼓励。筛选出重要、重点提案，合订成册供县领导阅批，提案办理完成后，经提案委推荐，由主席会议确定优秀提案，并在县政协常委会上予以表彰，调动委员的积极性。

　　(二)加大督办力度，增强办理实效。坚持把增强提案办理实效作为提案工作的重点。一是重点提案领导领办督办。实行重点提案由县委县政府领导领办、县政协领导督办制度。县领导领办、督办的20件提案所涉及的问题都得到了较好的解决。如针对《关于落实“最多跑一次”清单的建议》，县政府领导高度重视，多次组织人员外出考察，积极召开协商会协调落实有关事项，有效促进了提案所涉及的问题的解决。二是跟踪督办。做到经常性督办与重点提案跟踪督办相结合。提案委对提案承办重点单位的提案办理进展情况进行了走访了解，就提高办理质量进行具体指导与帮助。县政协组织部分委员对十届一次会议以来确定的20件重点提案的办理落实情况进行跟踪视察，并将视察情况汇总后反馈给县政府及有关部门。如针对《关于开通永嘉经瓯越大桥至温州市区公交线路的建议》，经相关部门高度重视、克服困难、制定方案并加以落实后，此线路客车已经于2017年9月份正式开通运行，为群众出行提供了便利。三是开展“回头看”工作。对办理完成后的提案进行“回头看”调查，逐一核查办理部门答复中承诺的事项，在向提案人了解办理情况后就未完成的事项进行督促，提高了提案办理实效。

　　(三)充分沟通交流，提升工作效能。通过网络、报纸等向社会和广大群众征集提案线索，汇总后供委员参考，对可行性强的线索进行调研，将群众最需要解决的问题提升为提案，使提案更接近民生、反映民情。同时从中筛选出重点提案，以书面形式落实给县府办及各有关单位承办，并加强联络、协调和服务工作，共同分析解决提案办理中遇到的新情况、新问题。为切实解决提案办理中存在的“被动办案、闭门办案、文件办案”等问题，通过走访委员、电话征询等方式，广泛征求委员对提案办理工作的意见建议，真正使提案办理的措施得民心、过程顺民意、结果合民愿。如针对《关于建立永嘉城镇书屋的建议》，承办单位就城镇书屋的选址问题多次和提案人协商探讨并进行落实，目前上塘中心城区、瓯北城市新区、岩头镇的城镇书屋均已或将建成并供广大群众开放查阅。同时针对涉及部门多、情况复杂、影响面广的提案，带领提案人上门召开面商会，协商落实提案建议。同时充分运用提案成果，从委员提交的提案中进行梳理，将有关提案转化为社情民意信息11篇，其中有2篇被市政协采用，有8篇获得县领导批示，批示率达73%。在提案获答复后，对委员不满意反馈，及时与相关单位联系，要求再协商沟通，进行重新办理，对在目前情况下条件不成熟暂不能解决的问题，积极协助承办单位做好解释说明，较好地形成了良性办案机制。

　　县政协十届一次会议以来，提案工作虽然取得了一定成绩，但我们也清醒地认识到其中还存在一些亟需改进与完善的地方。如有些提案掌握情况不够全面、质量还有待进一步提高；个别提案办理单位对提案办理工作认识尚不到位，调研不够系统，也有存在“重答复，轻落实”的现象；此外，提案办理协商工作，还需不断改进和创新。所有这些问题，将在今后的工作中加以改进。

　　三、2018年提案工作的基本思路

　　2018年是全面贯彻中共十九大精神的开局之年。提案工作要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕我县“一带两城五组团”发展布局，广纳诤言，广聚良策，使提案工作在经济转型、民生改善、社会稳定中发挥积极作用。

　　(一)夯实工作基础，提高提案质量。要认真组织学习《中国人民政治协商会议全国委员会提案办理协商办法》《政协永嘉县委员会提案工作规则》，学习各级政协会议精神，围绕县委县政府的中心工作，建言献策。要积极整合资源，不断拓宽优质提案的来源渠道，及时将大会发言、社情民意及各种协商会、视察、调研、考察等活动成果转化为提案。要组织引导委员对人民群众普遍关心的热点、难点问题，深入调查研究，提出有情况、有分析、有具体内容的建议，写出有针对性、前瞻性、科学性和可行性强的高质量提案。要充分发挥党派、团体、界别在提案工作中的组织基础作用，采取集中统一组织和分散灵活实施的方法，为提案者开展调研和撰写提案创造条件。继续坚持和完善提案审查立案、提案质量评价等标准，严把提案质量关，以提案质量的提升来促进提案整体工作。

　　(二)创新方式方法，紧跟时代步伐。习近平总书记在党的十九大报告中指出“实践没有止境，理论创新也没有止境。我们必须不断推进理论创新、实践创新、制度创新、文化创新以及其他各方面创新”。常委会坚持以提高提案质量、增强办理实效、提升工作效能为目标，认真研究提案工作新方法，大胆探索提案办理新思路，积极推进提案工作新机制，努力做到提案工作有实招、出新招，办理见实效，服务成实事。创新提案征集方式，通过多种渠道面向社会公开提案征集线索，充分反映群众意愿。创新集中办理制度，积极组织提案承办单位开展提案集中办理面商会。强化提案转化利用，把提案与调研、视察、反映社情民意结合起来，提高提案转化利用率。

　　(三)深化督办工作，提速提案办理。我们要在提案办理上投入更多的时间和精力，把办理工作的着力点放在解决问题和狠抓落实上，严格执行督办制度，挑选针对性强、可行性强、群众反响强烈的提案交由党政领导领办、政协领导督办，联合县委办、县府办不定期开展督查，加快提案工作的办理进度。进一步完善提案办理工作考核考评机制，举办“十佳提案办理先进单位”“十佳优秀提案”“十佳提案积极分子”评选活动，激发提案承办单位积极性和责任心。要积极探索建立提案办理结果的追踪机制，把已经承诺当年解决但没有解决的提案作为追踪重点，将承办单位列入计划解决的作为复查重点，采取召开协商座谈会、实地调研、上门走访等方式进行跟踪督办。

　　(四)强化横向合作，提升服务水平。提案服务工作贯穿于提案工作的始终，提案委是连接委员和承办单位的纽带，必须做好服务工作，在坚持为委员提供知情服务、为承办单位做好协调服务的基础上，努力探索服务新途径，不断改进服务方式。要不断提高理论水平和增强业务能力，加强提案工作自身建设，自觉做好“提、立、办、督”各环节的协调服务工作，促进提案办理落实，不断提升服务水平。

　　(五)广泛深入宣传，扩大社会影响。提案工作关乎民生，要进一步加强和新闻媒体的联系，不断加大宣传力度，扩大提案工作的影响面，使提案工作更加贴近社会、贴近群众。要通过报纸、网站、微信公众号等多种形式，宣传提案工作的性质、地位和作用，宣传政协运用提案履职的有效做法，宣传各部门办理提案的经验和取得的成效，努力营造全社会广泛关注、积极参与、大力支持提案工作的良好氛围。

　　各位委员！新的时代要彰显新的作为，提案工作任重道远、大有可为。让我们在中共永嘉县委的坚强领导下，增强使命担当，围绕中心，开拓进取，砥砺前行，为全面建成小康社会，谱写好永嘉发展新篇章作出新的更大的贡献！