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【“正本立纲强队伍、创先争优强工作”。2013年，县公安部在县委、县政府和上级公安机关的坚强领导下，认真贯彻落实党的十八大精神，紧紧围绕“保六晋三”总目标，以“三确保、三创特、三创优”为载体，坚持“严打、严防、严管”基本策略，大力推进立体防控、除恶治乱、做实基础等重点工作，团结一心、奋力前行、努力创造和谐稳定常态的社会治安环境。】
【主持人】：各位网友、电视机前的观众朋友，大家好！欢迎走进永嘉媒体问政厅，收看由中共永嘉县委、永嘉县人民政府主办，永嘉县委宣传部承办的“县党政部门一把手网络系列访谈”节目，我是苗苗。今天，我们邀请到的嘉宾是永嘉县公安局政委吴肖峰同志，欢迎您的到来！
【吴肖峰】：主持人好！各位网友好！非常高兴能与广大网友通过“党政部门一把手对话网民活动”这个平台，共同交流一些大家关注的社会治安问题和管理服务问题。我也非常真诚地希望通过这次交流，能够更广泛地了解民情、民意。同时，我也会努力为大家解决一些提到的实际问题。
【主持人】：吴政委，我想节目一开始您能否先向大家介绍一下永嘉县公安局以及永嘉的总体治安情况。
【吴肖峰】：好的，我把我们县局的基本情况介绍一下。永嘉县公安局现有民警764人，职工52人，协警1070人，其中局党委成员11名。内设9个综合部门，17个实战部门，15个派出所，看守所、拘留所2个直属单位，戒毒所、后勤服务中心2个事业单位，以及下设43个单位，共管辖总面积2674平方公里，常住人口96万余，流动人口29万余人。
关于永嘉的治安情况，今年以来，我们加大了打击整治力度，开展了一系列专项行动，命案发5起破5起，侦破14年前命案积案1起，共刑事拘留1220名，抓获各类逃犯450人，移诉涉毒对象192人，查处吸毒人员642人。1-9月份，全县刑事类警情、“两抢”类警情、盗窃类警情同比分别下降23.99%、54.66%和25.09%，降幅居全市前列。当然，在取得一定成绩的同时，我们也清醒的认识到我县社会治安形势仍然是复杂和严峻的，特别刑事发案量仍然在高位。
【主持人】：经济的发展离不开良好的社会治安环境，作为安保维稳的主力军，你们公安机关在全县重点工程建设上是如何保驾护航的？
【吴肖峰】：近年来，永嘉县公安局从服务经济社会发展大局出发，以服务重点工程建设为己任，以“剿黑恶，护发展”专项行动为载体，持续推进警务进项目机制，坚决扫除工程建设中的一切“拦路虎”、“绊脚石”，实现无障碍建设。今年以来，共打掉涉恶团伙42个，涉黑团伙2个，破获各类涉恶刑事案件187起，抓获犯罪嫌疑人361人。其中打掉阻碍重点工程项目建设涉恶团伙3个，破获刑事案件12起，抓获犯罪嫌疑人22人。我们具体做法是：第一，紧扣中心工作，确保“三个跟进”。一是组织跟进。今年永嘉有52个在建重点项目和43个重大前期项目，计划固定资产投资额超过220亿，安保维稳工作极为繁重。为确保全县重点工程项目建设顺利开展，我们专门成立有组织犯罪侦查大队，明确职责任务。各单位均成立以“一把手”为组长的领导小组，继续深化“警务进项目”工作模式，全力为项目建设和经济社会的发展保驾护航。二是警力跟进。专门为有组织犯罪侦查大队配置精干力量13名，协辅警20名，并实行每位民警与重点工程捆绑制，全面负责各自重点工程项目进展中深层次涉黑涉恶犯罪线索的排查上报和案件侦破指导帮扶工作。专门抽调一名中层干部到县重点工程尖刀班，负责三江区域重点工程政策处理。三是机制跟进。进一步健全辖区责任民警、分管所长、分管治安大队长和联系局领导的四级负责制，并针对破坏和干扰重点项目建设的各类违法犯罪活动，法制、预审、督察等部门第一时间介入，随警作战，直接指导，及时提供法律服务和保障，从而形成“统一指挥、整体联动、部门协作、快速反应、责任落实”的一体网格化联动协调管理新机制。
第二、坚持服务为先，做到“三个前移”。一是阵地前移。科学布局全县社区警务室，特别是在重点项目建设区域专门设立警务室，并组织民警带领协警轮流驻守，实行贴身式服务，对涉及工程项目的治安问题“第一时间受理、第一时间处置、第一时间解决”。目前，全县已设立社区警务室47个，其中在重点项目建设区域的警务室共有13个。二是管理前移。定期深入到重点项目、企业，排查消防安全问题，完善消防设施建设，及时消除火灾隐患；指导人防、物防、技防措施落实，延伸安全防范触角，保障重点项目、企业安全；开展交通安全教育进重点项目活动，提高驾驶员的交通安全意识，预防和减少交通事故发生。今年来，共对重点项目开展消防安全检查536次，开展交通安全教育87次。三是服务前移。进一步落实“主动服务、超前服务、跟进服务”的工作措施，推出“预约上门登记”、“流动设点登记”、“入企集中登记”等“零距离”服务举措，最大限度地为重点工程施工单位及外来务工人员登记办证提供方便；同时对于使用民爆物品的重点项目，只要手续齐全，坚持随到随批，最大限度地提供方便。今年上门为重点项目和企业流动人口办理居住证380余件、办理二代身份证30余件。
第三、营造良好环境，做到“三个主动”。一是主动排查。主动开展影响重点工程建设的各类矛盾纠纷的排查化解，对摸排出来的矛盾纠纷和社会治安隐患，实行抓症结、早介入、勤走访化解社会矛盾和“警调衔接”机制平息隐患纠纷。今年以来，共排查发现重点项目施工过程中存在的矛盾纠纷27余起，以公安机关为主调处19余起，协助地方党委、政府和有关部门调处8起。二是主动防控。按照“警力跟着警情走”思路，深入推进警情引领“警灯工程”防控四色预警三级勤务机制建设，专门在重点项目建设区域设立治安联防岗亭和移动警务室，组织民警及协警在重点工程项目工地开展夜间巡逻，最大限度提高街面见警率。全力开展视频监控建设，在重点项目区域主要路段、重要部位安装监控，并发动重点项目企业积极开展视频监控自建。三是主动打击。紧密结合“除恶治乱”专项行动，对施工中遇到的阻挠施工、寻衅滋事等破坏影响重点工程建设的违法犯罪行为，主动出击，快速取证，先后查处了阻碍三江重点工程建设的敲诈勒索案、阻碍枫林镇自来水管网建设的强迫交易案、阻碍巽宅镇农房集居重点工程建设的损坏公私财物案等，得到市、县两级政府的高度肯定。
【主持人】：吴政委刚才这一番介绍，充分说明公安机关在护航全县重点项目建设上的投入力度大，成效显著。接下来的时间就交给吴政委回答网友们的问题吧。一位网友提到，他说自己每天晚上都有看到许多警察在设卡巡逻，是不是公安机关有什么行动？
【吴肖峰】：这位网友所说的情况就是我们按照市公安局统一部署开展的“警灯工程”。目前，我县共建成警察岗亭35个，联防岗亭153个，分布在全县的主要部位和高发案区域。这35个警察岗亭执勤力量都是来自于县局机关警力，并且不管天气如何寒冷炎热，从不间断执勤。警灯工程实施以来，我们有效地控制了警情，也查获了一批违法犯罪人员，一些可疑车辆，以及刀具、枪支等作案工具，成效非常明显。特别是今年5月27日晚，我县江北三桥岗亭执勤民警及时制服一名现行杀人嫌疑人，防止了命案发生。为此，市委常委、公安局长黄宝坤还专门送奖上门予以肯定。除此以外，我们还做了不少为群众排忧解难，救济的事情。
【主持人】：有网友提到食品安全的问题，他说，现在感觉吃东西都不放心，很多食品都添加涉毒物质，请问公安机关对食品安全方面有没有具体的安排？
【吴肖峰】：去年以来，根据上级的统一部署，我们组织开展了打四黑除四害和打击食品犯罪保卫餐桌安全专项行动，通过严厉打击，今年我们已破获案件22起，采取刑事强制措施41人，捣毁食品犯罪黑作坊黑市场黑窝点14个。下阶段，我们将进一步加强线索排摸，积极与联席会议成员单位协作配合，严厉打击危害食品安全犯罪活动。
【主持人】：这里有个网友想咨询下户口问题，他说，有超生或其他不符合计划生育政策的，能否落户，需要提供哪些材料？如何办理？
【吴肖峰】：根据《浙江省常住户口登记管理规定（试行）》（浙公通字【2008】82号）第三章第十六条释义规定，申报婴儿（包括超计划生育、非婚生育的婴儿）出生登记时，公安派出所不得以未提供生殖健康服务证、村（居）证明等证明材料为理由，不予申报出生登记。超计划生育的婴儿申报户口登记后，派出所应当在7日内将有关情况通报政府有关行政主管部门。因此，超生的或其他不符合计划生育政策的小孩可以凭以下材料到小孩父亲或母亲常住户口所在地派出所申报出生登记。具体材料有：1.婴儿的监护人或者户主的书面申请报告 ；2.婴儿父母双方的户口簿和身份证；3.婴儿的出生医学证明；4.婴儿父母婚姻状况证明。
【主持人】：说到这个办理户口问题，我也有个问题想咨询下。我朋友的孩子因没有出生证明而办理不了户口，想问吴政委是否有其他替代办法？
【吴肖峰】：根据卫生部和公安部《关于统一规范<出生医学证明>的通知》规定，1996年1月1日以后出生的婴儿申报出生登记，必须凭《出生医学证明》办理。同时《浙江省出生医学证明管理规定（试行）》第四章第三十四条规定，申报出生登记时，因婴儿父母亲死亡、失踪等特殊情形，难以提供父母亲居民身份证件等证件，确实无法取得《出生医学证明》的，还应当提交接生记录证明书，拟落户地社区、村（居）委会出具的婴儿出生情况证明，经公安派出所调查核实，并报县级公安机关核准后，办理出生登记。经调查核实后，仍难以查清婴儿出生情况的，可以要求申报人提供当事人的亲子鉴定证明。
对确因婴儿母亲身份不清、下落不明等特殊原因确实无法取得《出生医学证明》的小孩申报户口所需材料有：1.卫生行政部门出具“无法办理《出生医学证明》的情况说明；2.接生记录证明书；3.村（居）委会出具小孩出生情况证明；4.乡镇（街道）证明；5.小孩监护人的申请报告、户口簿和身份证；6.社区民警入户调查；7.如经调查仍难以查清婴儿出生情况的，可以在当事人自愿申请的前提下，以亲子鉴定作为辅助证明。
【主持人】：看来没有出生证明还真的比较麻烦。下面，继续接受网友的提问，这里有位网友说他住的小区没有物业，闯空门、电瓶车被偷的侵财型案件时有发生。不知道公安机关对防止此类案件的发生有什么有效的措施吗？
【吴肖峰】目前，我县许多小区的设施、技防、物业等方面管理落后，入室盗窃案件和“两车”被盗案件相对较多。针对此情况，一方面我们派出所有针对地增加巡逻力量，提高巡逻密度，增强社会面的震慑力，尤其是夜间巡逻；另一方面也需要社区干部、居民的大力支持，群防群治共筑平安。当然，自我防范意识也不容忽视，自我防范意识提高了，盗抢案件的发案率自然也会降低。
【主持人】：吴政委能否为我们具体讲讲，居民平时怎样做好防盗措施？
【吴肖峰】：从居民朋友自身来讲，一是尽量安装防盗门、防盗窗，离开家或晚上睡觉时要把门、窗都锁好。二是家里不要存放大量的现金及贵重物品。三是出门时家里留盏灯或其他措施，造成家中有人的假象。四是可以在自己家门口安装监控，也可在家里安装简易的防盗报警器。五是平时居民之间要加强邻里互助守望等等。
【主持人】：下面一位网友想就关于赌博问题请教一下吴政委，他说：永嘉一些地方赌博风气比较重，很多人参与赌博，特别是“六合彩”赌博。不知道公安局对此怎么看？
【吴肖峰】：赌博是一种由来已久的社会问题，与卖淫嫖娼、吸毒等行为同属于社会丑恶现象，影响社会风气，引起其他社会问题，甚至转变为犯罪。针对赌博问题，特别是一些聚众赌博、赌博机赌博及“六合彩”赌博，我们一直坚持严查、严管、严打的方针，采取有力措施予以整治。一是加强对赌博案件多发区域巡查，坚持公开和秘密相结合加强对赌博活动的打处。二是加强易涉赌场所日常检查力度，以查代管，不断挤压赌博违法犯罪活动空隙，来达到减少赌博活动的目的。三是强化经营意识，适时查处，精确打击，特别是对涉及开设地下“赌庄”和“六合彩”赌博案件，坚决一查到底，决不姑息。今年来，我局破获涉赌案件255起，刑事拘留232人，行政处罚558人，特别是6月份，我局通过分析研判六合彩犯罪作案规律信息，对瓯北、黄屿、上塘、乌牛等25个收受六合彩投注点进行统一抓捕，共刑事拘留90人。
【主持人】：下面有一位女性网友想咨询一下关于打击“两抢”犯罪问题。她说：好几年前，经常听说在街上会遇到抢劫、抢夺，因此每次一个人上街的时候都非常担心，想问问公安机关有什么办法来遏制此类案件的发生？
【吴肖峰】：这个问题确实在我县不同程度地存在，而且大多是流窜作案，有骑摩托车作案、有徒步作案、有单人作案、也有团伙作案。但是经过这几年的大力打击整治之后，这类发案大幅下降，近三年更是以每年环比25%的幅度下降，下降幅度居全市第一。今年7月份，我们结合“平安13攻防三号专项整治”专项行动，专门组织开展了瓯北地区打防“两抢”攻坚月活动。一是挤压犯罪空间，通过“警灯工程”设卡盘查、公开（武装）巡逻等营造打击的氛围，震慑犯罪；二是积极开展专业打击，采用蹲点守候、专案攻坚等方式，力争抓现行；三是依托广播、电视、报纸、网络等媒体，深入开展宣传，提高群众自我防范意识。活动期间，共破现案49起，破案率达66.22%，破市局挂牌个案7起，破大案1起，刑拘41人，打击成效列全市序列第一。
当然对于大家个人如何防范“两抢”，我在这里提个建议：外出的时候要少带钱，走路要走人行横道，不要离机动车车道太近，更不要走到车行道上去；拎包的时候最好把包放在胸前，背包最好要靠右斜背；对于周围可疑的车辆人员平时要提高警惕，特别是对驾驶摩托车行驶速度比较慢的，行驶人贼眉鼠眼、东张西望的更要提防。万一遇到抢劫、抢夺请当事人尽量保持冷静，尽可能记住犯罪嫌疑人的体貌特征、驾乘车辆，看清其逃跑方向，并尽快拨打110提供线索，便于警方及时围堵快速破案。同时要在第一时间高呼，便于周围群众能一同帮助看清犯罪嫌疑人的体貌特征、车辆特征等情况，为公安机关的侦查破案提供线索。在此，我也想提醒广大网友，财产受到侵害时，我们还是应该以人身安全为第一考虑，保持冷静，尽量避免与歹徒发生正面冲突，以免受伤。
【主持人】：我们抓紧浏览一下网友感兴趣的问题。有网友提到自己经常收到关于银行卡消费、汽车退税等之类的诈骗短信，所以是不是也借今天的机会，给市民群众支支招，提高大家的防范意识。
【吴肖峰】：好的，目前常见的几种电信（网络）诈骗形式主要有邮包藏毒、法院传票；中奖诈骗；冒充QQ好友、亲戚诈骗；直接发短信要求汇款诈骗；银行卡欠费、社保卡注销、宽带欠费等等，形式多样且不断翻新。因此在平时在防范时，一是要克服“贪利”思想，不要轻信中奖之类的信息。二是不要轻易把自己家人的身份、通讯信息等泄露给别人。三是接到疑似诈骗信息的，不要受一时高兴或一时着急的情绪支配，切记保持冷静，做到不听、不信、不转帐、不汇款。必要的时候可拔打110报警，向警方查证真伪。
【主持人】：那么在打击电信（网络）诈骗犯罪方面，请问公安机关有什么举措?
【吴肖峰】：近年来，我们公安机关对电信（网络）诈骗案件非常重视，从去年11月份起就组织开展了打击防控电信网络诈骗犯罪的专项行动。一方面我们加强破案打击工作，今年我们破获诈骗案件五十余起，特别是成功破获公安部督办的“6.26”跨境特大电信诈骗专案。该案中，专案组先后辗转广东珠海、深圳、中山、广州，江苏南通，福建厦门、泉州、福州，河南郑州，陕西西安，安徽黄山，海南海口，天津，北京等14个城市，共抓获犯罪嫌疑人17名（涉案达30余人，目前仍在追捕中），成功摧毁一个集组织策划、跨境提款、网络支撑、信息发送等为一体的职业电信诈骗犯罪集团，涉案金额高达数千万元。现场缴获短信群发器、网络服务器、专用电脑等一批作案工具和赃款赃物。在这里，我想跟广大网友说的是这类案件破案打击工作确实困难，这个困难往往是犯罪分子利用网络在境外对境内实施犯罪，利用境外的服务器来实施犯罪活动，而且要及时地侦查破案，难度比较大。另一方面是加强防范宣传工作。这些年，尤其是去年以来，我们想了很多办法，大家也可以看到，在各大银行，无论是滚动显示屏、宣传单等都有防范诈骗的提醒，在ATM机上也能看到公安机关张贴的防范诈骗提示。在这里，跟大家特别要提醒的是，除了我们自己要有这样的自我防范意识和能力以外，一定要提醒自己的家人和朋友，要跟他们宣传，如果遇到这样的情况，一定要跟家人或你相信的人，打个电话问清楚。
【主持人】：说了“两抢”，说了“诈骗”，下面我们来说交通管理问题。这里有个网友提到：“现在路上多了很多私家车，上塘、瓯北城区的‘停车难、行车难’的问题是越来越严重了。对此，公安机关有什么好的办法才能让我们老百姓的出行更加方便呢？
【吴肖峰】：这里有一个数据先跟大家说一下，永嘉县的9座以下私家车达上万辆，还不包括外地车辆。在这么七山二水一分田的永嘉，机动车保有量却不断增加，而道路建设远远跟不上机动车保有量的增长速度，所以交通拥堵在一定时期之内能够解决是不太现实的，但是我们想方设法去缓解。一是深化警务机制改革，采取强有力的措施，积极推动警力上路，提高路面的见警率、管事率，特别是要加强早上、中午、晚上三个高峰时段的交通疏导和交通的管理，来缓解交通拥堵。二是根据交通流量的变化，科学合理地设置灯控的时间，尽量使车辆通行畅通。三是建议有关部门加快城区容易发生拥堵的路段路口的改造，为市民提供高效、便捷、经济的公交服务。四是增加临时停车的泊位，并积极建议政府和相关部门加大停车场的规划建设力度。最后，希望广大交通参与者能够共同参与、支持和配合，一起与我们缓解交通拥堵。
【主持人】：这里有名网友说面对新形势、新任务，政委您会怎样加强公安自身队伍建设？
【吴肖峰】：网民提的问题，也是非常重要的问题。公安机关队伍形象事关我们的公安工作，公安工作队伍建设是根本。网民问这个问题可能比较含蓄，但我觉得网民提的问题是对我们队伍的关心和呵护。总体来说我们这支队伍应该说是非常敬业的。但是公安机关这么大一只队伍难免会出现一些问题，我倒觉得有问题并不可怕，关键是有问题我们应该怎么面对这些问题，怎么样来加强我们队伍的自身建设。这也是我们公安工作的一个重点。近年来我们也采取了一些措施，去年，我们在全县公安机关开展了为期四个月的“正本立刚，创先争优”主题教育整顿活动，创新推出了“4+1”队伍管理模式。该模式在全局逐步实施后，产生了巨大效应，凝聚了强大正能量，成为公安队伍管理“抓两头带中间从严治警”的成功典范。
【主持人】：吴政委，刚才您提到这个“4+1”队伍管理模式，能否在这里给大家作下介绍。
【吴肖峰】：好的，去年4月份，我们部署开展了为期四个月的“正本立纲、创先争优”主题教育整顿活动，正本就是要从根本上整治当前队伍中存在的突出问题；立纲就是要建立一套行之有效的队伍管理制度。活动期间，我们结合上级有关精神，全面落实县委干部人事制度改革要求，充分借鉴学习先进经验做法，成功创新提炼出以《干部管理使用制》、《中层主要领导目标承诺制》、《中层副职续任“一把手”推荐制》、《民警岗位聘任制》和《民警日工作规范》为主要内容的“4+1”队伍管理模式。该模式的推行，受到了温州市公安局和永嘉县主要领导的高度评价。中央、省、市县各大媒体予以宣传报道，各地公安局纷纷前来考察交流。2012年9月28日，全县干部人事制度改革现场会在我局召开，推广“4+1”队伍管理模式。随后，县委在全县推出末位干部再培训工作，受到了省市领导肯定，引起了全国各大媒体的高度关注。
下面，我就“4+1”队伍管理模式作下详细介绍。第一，《干部管理使用制》，治警之要，首在用人。我们围绕习近平总书记关于“怎样是好干部、怎样成长为好干部、怎样把好干部用起来”的重要论述，积极探索，大胆实践，形成了系统完备、科学规范、有效管用、简便易行的干部管理使用制度。一是变选人办法。制度规定，新提任干部一律从后备干部中产生，后备干部候选人由民警所在单位推荐，局党委不插手参与推荐；之后，分警种、分序列，通过竞争方式进入后备干部库。这样就确保了各单位必须将最好、最优秀，公认度高的民警推荐出来参与竞争，才有可能入选。而此法即让基层单位在民警提拔中有话语权，也让民警认识到只有干好工作才有资格参与推荐。此外，对于专业技术型民警，我们采取挂牌方式公开选拔任用，发挥其专业特长，确保专业更专，技术更精。今年3月份，在交警大队推行“挂牌招才”方式，选拔了3名摘牌民警，专门邀请“两代表一委员”、镇村干部、居民代表、媒体记者及上级业务专家等人士参与，整个评选过程快速公正，评选结果得到公认。二是让实绩说话。出台《中层干部考评办法》，采取季度考、半年通报，全年考评的方式，全面评估中层干部业绩。对考评成绩好的干部予以重用，转任重要岗位；对考评成绩差的中层干部，予以警示谈话，对考核末二位干部实施试岗半年，不合格的，予以免职，充分发挥了考核“照镜子”的效能。此外，充分体现用干部的“准”字，对新提任的副职干部试岗一年，培养其工作好，能力好，检验其能否胜任干部岗位。经过一年期满考核后，实行不少于1.1:1的比例实行差额提任。从去年提拔的第一批试岗干部工作表现来看，山区派出所三名试岗干部受到公认考评，其所在单位业绩都进序列三甲，这与试岗干部的突出能力分不开，也使得现在全局所有单位都争着要试岗干部。三是用满意衡量。干部人事调动前，我们都事先征求分管局领导意见，了解分管单位班子情况。同时，局政治处还向每个中层干部分发征求意见表，掌握其思想动态和岗位要求。此外，还与大部分中层干部进行了面对面的谈心交流，充分体现了干部人事工作的民主性。从近几轮的干部人事调整情况来看，真正做到了时间快、用人准、工作稳定，确立了正确导向，树立了队伍正气，也充分调动了干部的工作积极性，极大促进了工作业绩，从去年至今，共交流调整中层干部115人，提拔使用58人（含26名试岗干部），选拔后备干部32人，中层干部满意度近100%。
第二，中层主要领导目标承诺制，针对一些中层主要领导职责不清、目标不高的现象，我们推出了中层主要领导目标承诺制，主要抓住两点：一是明确目标。根据永嘉在全市的位次及实际，确立我局在全市公安“保六进三”工作总目标，保六是本分，进三是优秀，后六是失误、失职。根据单位职能和分工不同，分序列进行考评。按照业务线上盯目标、序列比排名的原则，中层主要领导围绕综合考评、队伍建设、公安业务、执法质量、信访维稳、创满服务等六个方面提出目标承诺，通过年初提诺、组织审诺、公开示诺、履职践诺、年终评诺五个环节，明确了中层主要领导工作目标。二是结果运用。对践诺突出的中层主要领导在评先评优、岗位调整、提拔等方面予以倾斜。未实现目标承诺的中层主要领导，其自愿接受局党委处理，今年3月份，对2名目标践诺不合格的中层干部调离岗位。目标承诺有效解决了干部能上不能下的难题，激发了干部创先争优动力。
第三，中层副职续任“一把手”推荐制。有人说，“当官要当副的，穿衣要穿布的”，说的是副职干部不用承担责任，不用谋事。针对部分中层副职不讲团结，我行我素的不良现象，为保证中层主要领导目标承诺的落地，我们大胆放权，创新推出《中层副职续任“一把手”推荐制》，实行中层副职岗位一年一续任，由单位“一把手”提出是否续任意见。我们再根据“一把手”意见，结合考察结果，做出副职续任或不续任的决定。对不同意续任的中层副职干部，实行双向选择，经双向选择仍未被接收，由局党委指定岗位，试岗半年，试岗合格的，予以安排岗位；对不服从组织决定或试岗不合格的予以免职。今年2月份，我们对111名中层副职续任实施“一把手”推荐，引起了较大反响。个别工作落后、作风散漫、不受欢迎的中层副职纷纷向局领导和本单位“一把手”表态，希望续任并承诺认真履职。该制度树立了单位“一把手”权威，促进了班子团结，营造了荣辱与共的团队氛围。
第四，民警岗位聘任制。公安队伍庞大、管理难，当前一些民警“大错不犯小错不断”、“不求有功但求无过”、混日子、不思进取，有的甚至存在“死猪不怕开水烫”的现象，存在公务员队伍门难进、但更难出的队伍管理困局。在实践中，民警只要不犯大错，哪怕受到处分，公务员年度考核也只能定为基本称职或不定档次，也无法予以辞退。根据《公务员考核规定》第二款“业务素质和工作能力不能适应工作要求”定档为不称职；《公务员法》第八十三条第一款规定，在年度考核中连续两年被确定为不称职档次的，予以辞退。对此，局党委考量，既然公务员不能聘任，哪如果一个公务员连岗位都没有，何来称职？如果他连续两年不称职，就可依法予以辞退。据此，我们推出《民警岗位聘任制》，具体分四个步骤：第一是首次选聘。实施民警岗位一年一聘任。首次选聘在所在单位进行，成功聘任的，颁发聘任书。落聘民警退回政治处。聘任开展后，对民警队伍触动很大，一些工作落后、业绩末位的民警，纷纷找单位领导恳请单位聘任，承诺今后一定努力工作，，其岗位紧迫感前所未有。去年首次选聘有8名民警落聘，今年减少至4名。第二是离岗培训。落聘民警退回政治处退训，开展组织一个月的离岗培训，培训合格民警实行进入二次选聘。去年和今年已经组织两期离岗培训班。第三是二次聘任。首先是单位选，由所在单位与本单位落聘民警实行双向选择。其次是民警找。未被续聘的民警，选聘范围扩大至所有单位。为了能够续聘，落聘民警通过找领导、写承诺、表决心，甚至剁指求岗等行为，恳请续聘，引起了强烈反响，震动了队伍。第四是结果运用。对离岗培训不合格或在二次选聘中落聘的，由县局安排试岗半年，试岗民警需向局党委递交试岗申请及承诺书，试岗合格的安排岗位；制度规定，对离岗培训部合格的，或在二次选聘中落聘的、或连续两年在单位选聘中落聘的，当年度公务员考核评定为不称职等次；试岗不合格或连续两年在二次选聘中落聘、或连续三年在单位选聘中落聘的，限期半年调离，未调离的，按照《公务员法》等有关规定，予以辞退。去年有1名民警因二次落聘其当年度公务员考核评定为不称职等次。今年一名因连续二年落聘将面临不称职定档。民警岗位聘任，彻底打破了铁饭碗格局，提高了民警岗位危机感。
第五，民警日工作规范，也就是所谓的“1”，针对当前一些值班领导职责不明晰，民警工作不规范等现象，我们推出了《民警日工作规范》，对值班领导和民警每日工作职责予以重点明确，规定值班领导做到“十查、三问、二汇报”，民警做到“六必、六查、六遵守”。通过每日工作规范，明确了民警工作职责，有效提高了工作效率。
为保障“4＋１”队伍管理模式有效实施，我们还建立了“大督察、大督考”两大保障体系。一是“大督察”。实施“时通报、月排名、季点评、年总评”制度，每位局领导与分管联系单位捆绑，每季排名末位单位负责人和捆绑局领导大会检讨，连续两季末位单位取消年度评先评优资格。去年我局局规记分1030分、1038人次，列全市第一。今年1-9月份，民警局规记分556人次、534分，督察从好扣分转变为难扣分现象。二是“大督考”。为全面对接市县考核，我们建立了以《年度工作综合考评办法》、《队伍正规化考评办法》、《执法质量考评办法》、《业务绩效考评办法》、《中层干部考核办法》为主体的考核体系，形成了面线结合、版块组合、科学系统、精准规范的考核模式，及时、准确、有效考核各单位工作业绩，结果直接运用于“4+1”队伍管理模式，全面推进了公安工作和队伍建设。
“4+1”队伍管理模式通过两年的实践，为永嘉公安工作注入了强大源动力，永嘉公安队伍发生了前所未有的变化，队伍正气全面树立，纪律作风、精神状态、执法形象明显改观，民警工作热情高涨，你追我赶、争先恐后，干事创业氛围十分浓厚，因为大家明白了模式的核心内涵，那就是我们已经给想干事、能干事、干成事的民警搭建了广阔平台。同时，也充分印证了只要队伍过硬，业绩自然上来的道理，2012年，是“4+1”队伍管理模式开花结果的第一年，也是永嘉公安民警扬眉吐气、引以自豪、硕果累累的一年，这一年，“清剿火患”战役和“破案会战”荣获全国先进，队伍正规化建设考评、打防控考评、执法质量考评荣获省优，全市公安年度综合考评14项工作8项名列序列第一、4项第二，2项第三，全面实现了“保六晋三”工作目标。综合考绩获得全县一等奖，行风评议活动首次获得全县第一。党委政府给予高度评价。今年以来，永嘉公安工作态势依然强劲，全县社会治安形势出现了少有的良好局面，刑事案件、命案下降幅度创近10年来新低，“两抢一盗”案件持续下降，各个专项行动高歌猛进，大部分都名列全市前茅。而这些成绩的取得，与上级党委、政府的关心重视是分不开的，与广大人民群众的理解支持是分不开的，与全体民警的奋力拼搏和艰辛付出是分不开的，借此机会，我代表县公安局向他们表示诚挚的感谢！
【主持人】：刚才在节目中我们请吴政委盘点过关于2013年的公安工作。2014马上要来了，对于明年咱们公安的工作您有什么打算？
【吴肖峰】：再过1个多月，2014年就要到来了，接下来这段时间里，我们将深入基层调查研究，广泛开座谈会。目的还是想通过总结今年的工作，对明年工作做好谋划，更能够切合永嘉自身实际情况，推出一些措施。但是万变不离其宗，总体就是围绕老百姓满意，老百姓的关注这个角度，以争创人民群众满意来衡量我们公安工作的标准，围绕标准我们制定举措。我想这永远是公安工作前进的方向。
【主持人】：吴政委，不知不觉我们的访谈已经过了一个多小时了，回答了不少问题。还有很多网友的问题没有来得及回答，在节目最后给我们总结性的跟我们所有的朋友来说几句话。
【吴肖峰】：好的。今天非常开心跟网民面对面进行交流。由于时间的关系，一些问题探讨的还不够深入，还有很多网友的问题没能够在现场一一作答。我自己非常乐意和广大网民多交流，希望大家以后能多参加警民之间的互动，多多给公安提出意见、建议。对于今天大家提出的一些其他的意见，我会尽可能地收集起来，并通过网络反馈给大家。最后，我代表县公安局感谢各位网友的积极参与和大力支持。希望大家能够一如既往地关心、支持和理解公安工作。谢谢！

主　题　　　　　　　　　　　　　　　　网友对TA有话说

正本立纲强队伍、创先争优强工作

　　 2013年，县公安部在县委、县政府和上级公安机关的坚强领导下，认真贯彻落实党的十八大精神，紧紧围绕“保六晋三”总目标，以“三确保、三创特、三创优”为载体，坚持“严打、严防、严管”基本策略，大力推进立体防控、除恶治乱、做实基础等重点工作，团结一心、奋力前行、努力创造和谐稳定常态的社会治安环境。

永嘉县公安局政委　吴肖峰