中共浙江省委组织部文件

浙组[2011]21号

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关于贯彻落实中央纪委、中央组织部

严肃换届纪律保证换届风清气正

有关要求的通知

各市、县(市、区)委组织部，省直各单位党委(党组)：

今明两年，市县乡党委将进行集中换届，地方各级人大、政府、政协换届工作也将陆续展开。严肃换届纪律、营造风清气正的换届环境，是搞好换届工作的重要保证。去年底，中央纪委、中央组织部印发了《关于严肃换届纪律保证换届风清气正的通知》(中组发〔2010〕21号)(以下简称《通知》)，明确提出“5个严禁、l7个不准和5个一律"的纪律要求。今年初，中央纪委、中央组织部联合召开“严肃换届纪律保证换届风清气正视频会议"，对严肃换届纪律、保证换届风清气正进行具体部署。“5个严禁、l7个不准和5个一律"，体现了中央对防治换届中不正之风工作的新要求，是换届工作必须遵守的纪律规定，也是预防和整治换届中不正之风的有力武器。全省各级党委(党组)及其组织人事部门必须严格执行，党员干部必须严格遵守，确保换届工作风清气正，顺利进行。

一、着力抓好换届纪律的学习教育

1、组织开展换届纪律专题学习。坚持教育在先、警示在先、预防在先，督促党员干部认真学习换届工作的政策、法律、法规和章程，增强纪律观念，严守纪律规定，筑牢纪律防线。各级党委(党组)组织人事部门要将《通知》和中央组织部汇编的l4起违反组织人事纪律典型案例(以下简称警示材料)及时印送本级党委管理的每一名领导干部学习，各级党委(党组)要组织领导班子成员专题学习干部选拔任用和换届选举工作的政策法规，特别是“5个严禁、l7个不准和5个一律”的纪律要求，做到先学先行。在召开民主推荐会前，将《通知》、警示材料和《浙江省防止和查处干部选拔任用民主推荐中拉票行为暂行办法》函送给每一位参加民主推荐的人员和有被推荐资格的人员(信函参考样稿见附件l)，并填写回执交回当地组织部门(回执参考样稿见附件2)。在下发党代会、人代会和政协会会议通知时，将《通知》、警示材料和《暂行办法》一并函送每一位代表和委员(信函参考样稿见附件3)。

2、认真开展专题谈心谈话活动。换届工作开始前，组织部门要会同纪检机关与本级党委管理的主要领导进行专题谈心谈话，把换届纪律要求以及违反换届纪律要承担的后果讲清楚，提醒督促他们切实负起匡正换届风气的责任，带头严格执行换届纪律。

3、实行严肃换届纪律“双承诺”制度。组织和指导县乡党委书记代表本级党委，向上级党委作出严格执行换届纪律书面承诺(书面承诺书参考样稿见附件4)，对当地换届风气负责；所有符合提名条件的领导干部，向组织上作出坚持原则杜绝拉票书面承诺(书面承诺书参考样稿见附件5)，对本人的行为负责。

    4、多形式、多渠道开展宣传教育。通过召开新闻发布会、在新闻媒体开设专栏、印发小册子和卡片、通报典型案例、利用手机短信平台发送信息等方式广泛宣传“5个严禁、l7个不准”的纪律要求，使广大干部群众知晓换届纪律的具体内容，引导他们积极有序地参与到换届纪律的监督中来。

    二、切实加强对换届工作的监督检查

    5、抓好换届关键环节监督。要把提名推荐、考察、公示、选举等各个环节都置于组织、干部、群众的有效监督之下。考察组进点时，要将考察组成员姓名、职务、联系方式通过当地媒体向社会公布。开展民主推荐时，要组织参加推荐人员对严肃换届纪律情况进行问卷调查(调查问卷参考样表见附件6)，了解掌握“5个严禁、l7个不准和5个一律”纪律要求的情况，了解是否有干部存在违反换届纪律的行为。对问卷调查中反映的违反换届纪律的问题，由考察组结合考察工作进行深入了解，或委托当地纪检机关、组织部门调查核实，并形成书面结论。问卷调查结果向当地党委及组织部门主要领导同志反馈，同时送派出考察组的组织部门干部监督机构汇总分析。发布考察对象预告通知时，要将考察对象是否有违反换届纪律行为列为一项举报内容(公示通知参考样稿见附件7)。发现违反换届纪律的问题，组织部门要会同纪检机关按照有关规定处理。进行考察时，要认真了解考察对象遵守换届纪律情况。在给党代会代表、人大代表和政协委员发会议通知时，要一并发送换届风气测评表(测评表参考样表见附件8)，并在会议结束前，由上级组织部门派出的督导组负责回收统计。

    6、开展专项督查。换届期间，各级组织部门要会同纪检机关派出督查组，采取听取情况介绍、个别谈话、召开座谈会、查阅材料、重点问题专项调查等形式，对下级执行换届工作政策法规、严肃换届纪律情况进行巡回检查，指出存在问题，提出整改建议。省委组织部将会同省纪委派出督查组，对各地换届工作进行督促检查。各市召开党代会、人代会和政协会会议期间，省委组织部将会同省纪委派出督导组，对换届纪律执行情况进行督查。省委巡视组对有关市县进行巡视时，将把换届风气作为巡视工作的一项重点内容。

    7、严格执行市县委书记履行干部选拔任用工作职责离任检查制度。换届工作中，凡涉及有干部任免权单位党委(党组)书记职务变动的，都要按照规定认真开展履行干部选拔任用工作职责离任检查，并把检查结果写入考察材料，作为评价使用的重要依据。对履行干部选拔任用工作职责总体评价“满意”、“基本满意”两项比率不足三分之二，或者用人风气总体评价“好”、“较好”两项比率合计不足三分之二的人员，经组织考核认定，取消拟提拔任用资格。

    8、认真落实有关事项报告制度。要严格执行《党政领导干部选拔任用工作有关事项报告办法(试行)》，在换届工作中，有《有关事项报告办法》第三条规定情形之一的，应当按照要求书面报告上一级组织(人事)部门，经批复同意后方可进行；有《有关事项报告办法》第四条规定情形之一的，在作出决定前应当征求上一级组织(人事)部门的意见。未经答复，不得提交党委(党组)会议讨论决定相关任用事项。对群众举报、媒体反映或工作中发现的违反《有关事项报告办法》规定应向上级组织(人事)部门报告而未报告，或未经答复提交党委(党组)会议讨论决定干部任用事项的行为，由上级组织(人事)部门查核处理。每位换届考察人选都要按照有关规定如实填写《干部考察人选个人有关事项报告表》，并作出个人承诺。考察期间，如接到群众举报，考察组要对报告内容是否属实进行了解，发现有隐瞒或不如实报告行为的，及时报派出考察组的组织部门处理。

    三、严肃查处违反换届纪律行为

    9、坚持“l2380"举报换届问题专人值守制度。全面开通各市“l2380"举报网站和县(市、区)举报邮箱，进一步健全省市县三级联动的举报网络。换届期间，“l2380”举报电话和举报网站要安排专人值守，确保群众反映问题的渠道畅通。考察组应及时设置专用信箱，开通联系电话，并通过一定形式予以公开。

    10、实行违反换届纪律案件查核专办制度。对反映问题线索清楚、内容具体的举报，要组织专门力量，进行重点查办，明确办结时限，确保一查到底。要明确查核工作的具体承办人和负责人，举报查核情况报告由具体承办人和负责人署名，对查核结果负责，确保责任到人。对上级组织部门的立项督查件，要在15天内报送查核结果；对反映考察对象问题的，要在考察工作结束前办结；对媒体特别是互联网披露的问题，要在第一时间作出反应，迅速采取应对措施；对换届选举期间当场发现的问题，要及时妥善处理。

    11、从严处置违纪行为。对经查确实存在违反换届纪律问题的，要按照《通知》和《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法(试行)》规定，作出严肃处理，并及时通报。对搞不正之风的领导干部，是后备干部的取消后备干部资格；已列入考察对象的排除出考察人选；巳列为候选人的取消候选人资格；已经提拔的责令辞职或者免职、降职；应当追究党纪政纪责任的，移交纪检监察机关按照有关规定作出党纪政纪处分；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。对反映线索不具体的，也要进行谈话提醒，让换届纪律成为“高压线”。

    四、加强严肃换届纪律工作信息沟通

    12、进一步扩大信息来源。增强政治敏锐性，注意从新闻媒体反映的社情民意中，及时发现和收集有价值的信息，了解掌握换届工作中的苗头性、倾向性问题。对收集的信息进行综合分析，从中发现和总结规律性问题，研究提出有针对性的预防应对建议措施。

    13、严格执行换届信息报送制度。各市委组织部要及时向省委组织部报送加强换届纪律监督的措施、查处违反换届纪律问题、换届中突发事件及苗头性倾向性问题等情况，重大问题随时报送。定期统计汇总市县两级受理的换届举报信息，及时报送省委组织部干部监督室。市县乡换届工作结束后，各市委组织部要对严肃换届纪律、保证换届风气情况进行认真总结，形成书面材料并填写统计表(统计表见附件9)，报送省委组织部干部监督室。

    五、强化严肃换届纪律责任

14、建立健全严肃换届纪律工作责任制。各级组织部门要把搞好换届工作作为一项中心任务，把严肃换届纪律作为保证换届工作顺利进行的一项关键举措。要结合实际制定严肃换届纪律工作的实施方案，建立抓落实的责任制，做到每一项任务都有具体机构承担、每一项工作都有具体人员负责；即抓好本级严肃换届纪律各项措施的实施，又加强对下级严肃换届纪律工作的督促指导，做到级级有责任、层层抓落实。各级组工干部要作严守换届纪律的表率，严格执行中组部“五条禁令”和省委组织部“五个不”要求，用铁的纪律维护公道正派的良好形象。

15、层层落实严肃换届纪律工作职责。各级组织部门要对下一级党委加强督促指导，确保严肃换届纪律工作各项任务落到实处。要教育和引导广大党员干部特别是党代表、人大代表、政协委员中的党员干部切实增强党性，做到自觉贯彻组织意图，带头依法办事、正确行使民主权利。要依靠广大党员干部及时发现、处理和纠正选举党代表、人大代表以及政协委员协商提名过程中的违法违纪问题，特别是对影响、干扰、破坏选举，或妨碍代表正确行使民主权利的行为，要按照有关规定坚决予以查处，充分发挥每个党员干部在严肃换届纪律中的积极作用。

16、加强对换届风气的考核。建立评价换届风气量化考核指标体系，重点看三个指标结果，即看广大党员干部对“5个严禁、17个不准和5个一律”纪律要求的知晓度，看换届选举期间代表和委员对换届风气的测评情况，看组织工作满意度民意调查中干部选拔任用工作、整治用人上不正之风工作的满意度。对换届风气好的予以表扬，换届风气不好的予以批评，出现严重问题的要按照规定追究有关单位主要领导的责任。各地也要建立相应的评价换届风气的指标体系，层层进行考核。省委组织部将把“换届风气”列为今年“万人评组工"民意调查的内容，作为考核各地整治用人上不正之风工作成效的重要指标。

附：l、致参加民主推荐和有被推荐资格人员的函(参考样稿)

  2、回执(参考样稿)

  3、致党代会代表(人大代表、政协委员)的函(参考样稿)

  4、县(市、区)和乡镇党委书记抓好换届纪律工作承诺书(参考样稿)

  5、党员干部严守换届纪律承诺书(参考样稿)

  6、严肃换届纪律情况调查问卷(参考样表)

7、换届人选考察对象预告(参考样稿)

8、换届风气测评表(参考样表)

9、严肃换届纪律有关情况统计表

中共浙江省委组织部

                                  2011年4月2日

附件1

致参加民主推荐和有被推荐资格人员的函

(参考样稿)

XXX同志：

    为保证换届工作顺利进行，中央纪委、中央组织部印发

了《关于严肃换届纪律保证换届风清气正的通知》、《严肃换届纪律警示教育案例选编》，省委组织部印发了《浙江省防止和查处干部选拔任用民主推荐中拉票行为暂行办法》，对换届纪律提出明确要求。现将《通知》、警示材料和《暂行办法》送给您，请认真学习，自觉遵守，严格执行，坚决抵制各种不正之风。收到有关资料后，请将回执寄回。您如果发现违反换届纪律的行为，请及时向组织反映。

    浙江省委组织部举报电话：(0571)12380

    浙江省委组织部举报网站：http://www.zjl2380.gov.cn

XXX党委组织部举报电话(举报网站)：

XXX党委组织部

                                    年    月    日

附件2

回    执

(参考样稿)

XXX党委组织部：

    我已收到来函和中央纪委、中央组织部《关于严肃换

届纪律保证换届风清气正的通知》、《严肃换届纪律警示教

育案例选编》和省委组织部印发的《浙江省防止和查处干

部选拔任用民主推荐中拉票行为暂行办法》。

    关于拉票等违反换届纪律人员的具体情况反映(如了

解，请填写)：

工作单位及职务：                   姓名：

年    月    日

附件3

致党代会代表(人大代表、政协委员)的函

(参考样稿)

XXX代表(委员)：

    为保证换届工作顺利进行，中央纪委、中央组织部印发了《关于严肃换届纪律保证换届风清气正的通知》和《严肃

换届纪律警示教育案例选编》，省委组织部印发了《浙江省

防止和查处干部选拔任用民主推荐中拉票行为暂行办法》，对换届纪律提出明确要求。现将有关材料送给您，请认真学习，自觉遵守，加强监督，坚决抵制各种不正之风。您如果发现违反换届纪律的行为，请及时向组织反映。

    浙江省委组织部举报电话：(0571)12380

    浙江省委组织部举报网站http://www.zjl2380.gov.cn

XXX党委组织部举报电话(举报网站)：

                               XXX党委组织部

                                   年    月    日

附件4

县(市、区)和乡镇党委书记

抓好换届纪律工作承诺书

(参考样稿)

XXX党委：

    XXX党委已认真学习中纪委、中组部《关于严肃换届纪律保证换届风清气正的通知》(中组发〔2010〕21号)等严肃换届纪律文件，我们将按照上级要求，对严肃换届纪律工作高度重视，摆上重要议事日程，采取有效措施，抓好各项纪律规定的贯彻执行，保证换届风清气正。

    我作为党委书记，将认真履行第一责任人的职责，如因

本人失职失责，导致本地区换届风气不好或出现违反换届纪律的问题，我愿意承担责任和按有关规定接受处理。

工作单位及职务：              承诺人(签字)：

年    月    日

附件5

党员干部严守换届纪律承诺书

(参考样稿)

XXX党委组织部：

    我已认真学习中纪委、中组部《关于严肃换届纪律保证换届风清气正的通知》(中组发〔2010〕21号)等严肃换届纪律文件，为保证自觉执行“5个严禁、l7个不准和5个一律”的纪律规定，主动接受监督，严守换届纪律，我向组织作出着重承诺：

    一、决不在民主推荐、民主测评、组织考察和选举中搞

拉票贿选等非组织活动；

    二、决不通过宴请、安排消费活动、打电话、发短信、当面拜访或者授意中间人出面说情、举办联谊活动等形式，请求他人在推荐、测评、考察和选举中给予自己关照；

    三、决不参与或者帮助他人拉票贿选；

    四、决不接受有拉票意图的宴请，收受拉票人礼品或参

与拉票人安排的消费活动；

    五、决不采取任何违反组织人事纪律的方式，为自己或帮助他人拉票贿选、跑官要官、买官卖官和违规提拔。

    以上承诺，请党组织和全体干部群众对我监督评议，如有违诺行为，愿意按照相关规定接受处理。

工作单位及职务：                承诺人(签字)：

年    月    日

附件6

严肃换届纪律情况调查问卷

(民主推荐时使用，参考样表)

备注：换届工作期间，您如果发现违反换届纪律的行为，请

随时向换届考察组反映或通过“l2380"举报电话、举报网站举报。

附件7

换届人选考察对象预告

(参考样稿)

    根据《党政领导干部选拔任用工作条例》规定，在民主

推荐和广泛征求意见的基础上，经XXX党委常委会研究并与考察组沟通，确定XXX等X名同志为XXX党委换届人选考察对象(名单附后)，现进行书面公示，如对有关人选有不同意见，或发现该同志有拉票等违反换届纪律的行为，请于XXXX年X月X日前，以电话、信函、来访等方式向考察组或XXX党委组织部“l2380”举报电话、举报网站反映。反映问题要实事求是，电话和信函应告知真实姓名。欢迎对考察组工作提出意见和建议。

    通讯地址：

    邮政编码：

    值班电话：

附:XXX党委换届人选考察对象预告名单

XXX党委组织部赴XXX干部考察组

         年    月    日