编者按：他山之石，可以攻玉。面对我县各地发展中还存在的一些短板，本网特推出《他山之石》栏目，派骨干记者走进周边县市，和兄弟新闻单位一道，对他们城市化、工业化、新农村建设等成功的做法和经验进行报道，借他山之石，补发展短板，以期实现更大、更快的发展，敬请关注。

　　苍南县龙港镇，地处温州南部，位于浙江八大水系之一的鳌江入海口南岸，东临东海，西接104国道、同三高速公路和温福铁路，北岸为平阳县鳌江镇。

　　该镇始建于1983年，短短26年，从只有6000多人的5个小渔村发展成2009年人口将近40万、工业总产值达233.5亿元的一个浙江中心镇。在26年的历史中，龙港人经历了2次大跨越，从建镇之初的5个小渔村到“中国第一座农民城”，龙港人实现了第一次大跨越；再在工业化与城市化良性互动思路的引领下，龙港完成了从“农民城”到“产业城”的第二次大跨越。今天，龙港人正在为实现从“产业城”到“鳌江流域中心城市”的第三次大跨越而开拓进取。

　　第一次跨越：“一夜之城”拔地而起

　　1981年平阳和苍南分县后，苍南县决定在鳌江南岸北上温州的渡口——方岩下一带建立县级港口和经济中心，经过初期建设之后，省政府于1983年批复同意建立龙港镇。当初的龙港镇只有6039人，方岩下一带还是一片荒凉的港湾，只有5个“灯不明、水不清、路不平”的小渔村。

　　为了能实现建设县经济中心的港口城镇这个目标，龙港镇党委、政府以“敢为天下先”的气魄提出了“人民集镇人民建”的方针，在全国率先推出户籍管理、土地有偿使用、民营企业制度“三大改革”：实行户籍管理制度改革解决农民进城问题、实行土地有偿使用制度改革解决城镇建设资金的问题、实行民营经济改革，解决小城镇的发展问题。

　　不到7年时间，原来的5个小渔村迅速演变成一座人口达5万、城镇建设初具规模、产业结构日趋成型、民营经济兴旺发达的新兴小城镇。同时“三大改革”也成功走出了一条不依赖国家投资、主要靠农民自身力量建设现代化城镇的新路子，被海内外誉为“中国农民自费造城的样板”和“中国第一座农民城”，实现了从“小渔村”向“农民城”的第一次跨越。此后，周围4个乡并入龙港镇，龙港的城镇规模从7.2平方公里增至58平方公里，其发展空间也因此进一步扩张，到了1994年建镇10周年，龙港镇人口达到13万，工农业总产值达5亿元。

　　第二次跨越：从“农民城”到“产业城”

　　“城镇总体规划是一定时期内城镇发展的蓝图，也是建设和管理城镇的重要依据。”龙港镇政府有关负责人说，建镇10周年后，龙港进入第二次创业阶段，镇党委、政府规划先行，在城镇建设中坚持“产业兴城”和“经营城市”理念，城市框架不断扩大，城镇化水平逐渐提升，带动社会各项事业全面发展，“农民城”成为名副其实的“产业城”。

　　据了解，1995年6月，龙港被国家体改委等11个部委列为全国57个小城镇综合改革试点镇之一，获得行使财政、工业经济、城镇管理、教育和干部人事等七个方面的部分县级管理权限，体制的改革，使龙港实现了第二次腾飞。期间，龙港镇坚持“产业兴城”，以产业化带动城镇化协调发展，先后规划建设了示范印刷工业园、小包装印刷工业园、塑编工业园、城东综合工业园等4个工业园。2009年，全镇实现国内生产总值100.9亿元，其中第一产业1.81亿元，第二产业69.66亿元，第三产业29.43亿元。

　　龙港作为一座新兴城镇，国家没有直接投资，受财政管理体制的影响，镇财力对城市建设和社会各项事业发展的投入非常有限。对此，龙港历届党政领导大胆创新，充分利用市场机制，把“经营城市”的理念贯穿到城市规划、建设、管理和发展的全过程，走出一条以城养城、以城建城、以城兴城的“经营城市”道路，实现土地资源市场化、投资主体多元化、公共基础设施效益化、政府投入产出最大化，不断推进城镇建设。

　　如今，龙港的城镇建设带动该镇教育、卫生、文化等社会各项事业不断发展。在大社会办大教育的路子中，高标准普及九年制义务教育，高中段教育普及率97%，全镇现有54所中小学校，68所幼儿园。同时，龙港镇结合“市民素质提升工程”大力开展城乡环境卫生综合整治，城乡垃圾一体化长效管理机制全面铺开，农业生产、生态、生活环境大为改观，农民的科学文化素质逐步提高。

　　第三次跨越：打造鳌江流域中心城市

　　10日，记者从县城出发，上高速只要1个小时的车程便来到了苍南县龙港镇，车至龙港大道两侧，成片的工业园区，比肩而立的厂房一家挨着一家。汽车行驶在公路上，两旁与城市一样高耸的写字楼，随处可见的银行网点、星级宾馆和各类商场裹挟着的人流以及鳞次栉比的高层住宅区等无不昭示着龙港的繁荣。

　　随行的镇政府有关人员告诉记者，如今，龙港镇已开始编制新一轮的十年城市规划，他们提出了以建设“鳌江流域宜商宜居宜创业的现代化城市”为目标，转变发展方式、提高人民生活水平和公共服务水平，实现龙港从经济强镇向现代化城市转型升级。

　　据介绍，目前龙港辖区面积有83平方公里，建成区面积16平方公里，常住人口达28万多人，外来人口10万多人。2009年全镇实现工业总产值233.5亿元，其中规模以上企业227家，产值111.56亿元，占全镇民营工业产值47.7%。财政总收入9.47亿元，龙港一个镇的主要经济指标占苍南县的半壁江山。

　　“试点镇的‘镇级市’改革已经拉开了序幕，各项改革措施正在稳步推行中。”镇政府有关负责人说，目前，镇党委政府正努力实施城市提质工程，建设都市龙港，进一步完善城市规划和功能、大力拓展城市空间。今后一个时期，龙港将进入从“产业城”向“鳌江流域中心城市”第三次跨越的重要阶段，更好地整合鳌江两岸的资源优势，坚持合理规划、合理布局，做到共同建设、共享成果，引领鳌江流域的跨越发展，最终实现从“产业城”到“鳌江流域中心城市”的第三次跨越。记者 君忆　李建英 《今日苍南》记者  方舟