加快推进生态文明建设　增创永嘉科学发展新优势
——在县委十一届十二次全体（扩大）会议上的报告
（2010年7月19日）
任玉明

同志们：

　　这次县委全会的主题是：坚持以科学发展观为统领，全面贯彻落实省委十二届七次全会和市委常委（扩大）会议精神，回顾总结我县生态县建设实践，研究部署生态文明建设工作。
下面，我代表县委常委会，向全会作报告。

　　一、深刻认识推进生态文明建设的重大意义

　　党的十七大报告首次提出建设生态文明的重要战略任务，并把它作为全面建设小康社会的一项重要目标。省委十二届七次全会对我省推进生态文明建设作出重大战略部署，体现中央要求，顺应时代潮流，反映人民愿望，必将对推动科学发展、和谐发展产生重大而深远的影响。生态文明是遵循人、自然、社会和谐发展客观规律而取得的物质成果和精神成果的总和，是以尊重自然规律和保护自然为前提，以资源环境承载能力为基础，以建立可持续的产业结构、生产方式和消费模式为主要内容，实现人与自然环境的相互依存、相互促进、共处共融的文明发展形态。推进生态文明建设，必须准确把握其科学内涵。从理论层面看，生态文明是生态哲学、生态伦理学、生态经济学等生态思想的升华与发展，是人类文化发展的重要成果。从发展历程看，生态文明是继原始文明、农耕文明、工业文明之后一种新的文明形态，是人类文明发展理念、道路和模式的重大进步。从自身特征看，生态文明是由生态环境、生态经济、生态文化等方面构成的有机体，具有价值理念平等性、生产生活自律性、社会发展和谐性、建设过程长期性的鲜明特征。从总体布局看，生态文明是中国特色社会主义的重要组成部分，与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设共同构成“五位一体”的总体布局。

　　当前我县正处在转变经济发展方式，加快经济转型升级和全面建设小康社会的关键阶段，加快推进生态文明建设，刻不容缓。我们必须站在全局的高度，充分认识推进生态文明建设的重大意义，切实把生态文明建设摆到更加重要的战略地位。

　　第一，推进生态文明建设，是贯彻落实科学发展观的具体实践。生态文明建设是科学发展观的题中应有之义。生态文明建设，强调要实现“三大转变”：即从传统的“征服自然”理念，向“人与自然和谐相处”理念转变；从粗放型的以过度消耗资源、破坏环境为代价的发展模式，向资源节约型、环境友好型的发展模式转变；从重物轻人的发展观念，向以人为本的发展观念转变。推进生态文明建设，有利于改善我县生态环境、提高人民群众生活质量、实现全面协调可持续发展，走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。因此，加快推进生态文明建设，充分体现了科学发展观的内在要求，体现了生态建设与经济发展、社会进步、政治民主和文化繁荣的统一，是我县实现科学发展的必由之路。

　　第二，推进生态文明建设，是加快转变经济发展方式的必然选择。改革开放以来，我县经济社会发展取得了很大成就，但也付出了一定的资源消耗和环境污染的代价。当前，我县在经济社会可持续发展方面存在诸多制约因素：一是产业结构不合理、产业层次不高，经济转型升级任务较重；二是建设用地相当匮乏，环境容量相对不足，靠量的扩张的发展模式难以为继；三是局部地区环境污染和生态破坏的问题比较突出。当然，从总体上看，我县山区面积广阔，森林覆盖率较高，楠溪江生态环境资源良好，发展生态产业，打造宜居环境，潜力巨大，前景美好，我们是大有可为的。如何扬长避短，发挥优势，突破瓶颈制约，实现良性循环，事关永嘉改革发展大局。我们必须把推进生态文明建设作为加快经济发展方式转变、统筹城乡发展的重要举措，努力增创永嘉发展新优势，实现经济社会环境的共赢。

　　第三，推进生态文明建设，是持续改善民生的迫切需要。生态文明建设是人民群众的共同愿望。创造良好的居住环境、生产环境，使永嘉成为适宜居住、适宜创业、适宜旅游之地，符合改善民生的要求。当前，我县水污染、大气污染、生活垃圾等固体废弃物污染现象在一定程度上存在，并已成为提升城市形象和市民生活品质的重要制约因素。整治环境污染，保护好我们的家园，推进生态文明建设已是当务之急。县委十一届十一次全会作出深入实施生态优先发展战略的部署，这与生态文明建设的目标要求是一致的，是改善民生、顺应民心之举。我们必须着眼长远，立足当前，从解决群众反映最强烈的突出问题做起，加快推进环境保护“民生工程”，不断优化人民群众生产生活环境，着力提升生态文明建设水平，让全县人民享有更广的蓝天绿地、更多的青山碧水、更好的生态环境。

　　二、充分肯定我县推进生态文明建设的有益探索

　　近年来，县委、县政府高度重视生态建设，深入实施“生态立县”、“文化楠溪江”战略，全面推进“碧水、蓝天、绿色”三大环保工程，环境污染和生态破坏的趋势得到有效控制，产业结构调整步伐加快，群众环保意识不断增强，为推进生态文明建设奠定了坚实的基础。

　　第一，楠溪江生态保护成效显著。编制实施《永嘉县生态环境功能区规划》、《楠溪江风景名胜区截污分流控制规划》等系列规划，以一体化的综合管理模式和硬性的规划措施全力保护楠溪江生态环境。深入开展楠溪江“母亲河”保护行动，实行严格的产业控制政策和项目审批制度，先后否决亿元以上工业投资项目13个，整体搬迁污染企业13家。建立楠溪江保洁防护网，建成省内首座具有毒性预警功能的水质自动监测站，楠溪江中上游水质保持在I、II类，空气环境质量符合国家一级标准，全县森林覆盖率达到72.77%，比全省平均水平高出12.27个百分点。

　　第二，生态县创建工作扎实推进。深入开展生态创建活动，成功创建全国环境优美乡镇5个、省级生态乡镇18个、市级生态乡镇24个、市级生态村86个，埭头村成为我市首个国家级生态村。加强生态林、公益林建设和森林防火工作，成功创建省级绿化示范村22个，市级绿化示范村25个，建成生态公益林105万亩。加大环保基础设施建设力度，瓯北污水处理厂建成并投入运行，县垃圾焚烧发电厂、上塘中心城区污水净化站、楠溪江流域截污干管工程等一批环保设施项目进展顺利。实施“4811”新三年行动计划，着力推进污染减排和重点区域、重点行业的污染整治工作。建成农村污水处理工程300多处，推行农村生活垃圾集中处理，农村生态环境得到改善。

　　第三，生态经济稳步发展。深入实施创新强工战略，加快改造提升传统优势产业，大力培育高新技术产业，目前我县经认定的高新技术企业有23家。严格执行环保准入制度，认真抓好节能降耗工作，大力发展循环经济。积极发展生态特色农业，做大做强特色农业示范基地，努力打造楠溪江绿色农业品牌，目前全县拥有无公害农产品基地31个，无公害农产品24个、绿色食品5个、有机食品31个。培育壮大楠溪江生态休闲旅游业，精心打造生态游、观光游、休闲游、红色游、农家游等一批旅游精品线路，楠溪江生态旅游品牌逐步打响。

　　第四，生态文化氛围日益浓厚。深入挖掘耕读文化精髓，大力弘扬生态环保理念，广泛开展生态文明宣传教育，成功举办永嘉县首届生态文化节，广大干部群众生态文明意识明显增强。全面开展绿色系列创建活动，不断完善社会公众参与的有效机制，大力倡导绿色、环保、节约的文明消费模式和生活方式，现代生态文明理念逐步成为人们共同的价值取向。
在肯定成绩的同时，我们也应该清醒地看到，我县生态建设中还存在一些突出问题：一是节能减排任务艰巨。“十一五”前4年，我县单位生产总值能耗累计下降11.6%，只完成五年计划的58%；化学需氧量累计只削减了12.07%（“十一五”任务数为削减15.1%）。二是环保设施欠债较多。城镇市政污水管网建设落后，农村生活垃圾处理设施还相当缺乏。三是保障机制亟待完善。生态建设的领导和协同机制有待进一步加强，生态补偿的激励作用没有真正发挥，生态建设的综合考评机制还未建立。

　　三、牢牢把握推进生态文明建设的目标任务

　　当前和今后一个时期，我县推进生态文明建设的总体要求是：全面贯彻落实科学发展观，按照省委十二届七次全会和市委常委（扩大）会议的部署要求，深入实施四大战略举措，以生态县创建为抓手，以发展生态经济为中心任务，以改善生态环境为基础，以建设生态文化为支撑，以完善体制机制为保障，全力打造生态永嘉，努力实现经济社会可持续发展，不断提高永嘉人民的生活品质。

　　“十二五”时期，我县推进生态文明建设的主要目标：一是生态经济加快发展。全面完成“十二五”单位生产总值能耗下降指标，循环经济较快发展，清洁生产得到有效推广，工业产业加快转型升级，生态农业和旅游业进一步壮大，生态经济成为新的经济增长点。二是生态环境质量保持良好。全面完成“十二五”主要污染物减排任务，大气环境、水环境持续改善，森林覆盖率稳步提高，生态安全保障体系基本形成，城乡环境不断优化。三是生态文化日益繁荣。生态文明理念深入人心，健康文明的生活方式基本形成，推进生态文明建设的支撑更加有力。四是体制机制不断健全。推进生态文明建设的政策措施进一步完善，生态补偿机制、资源要素市场化配置机制、综合考评机制等体现生态文明建设要求的制度得到有效实施。

　　为实现上述目标，我们必须把握好以下五个原则：

　　一是坚持把生态规划体系作为推进生态文明建设的行动纲领。要发挥生态规划体系的龙头作用，立足永嘉实际，科学编制《永嘉县生态文明建设规划大纲》和《永嘉县“十二五”环境保护规划》，深化细化各专项规划，为我县生态文明建设提供依据和保障。要做好规划大纲与县域总体规划、新一轮土地利用规划、楠溪江风景名胜区总体规划和现代农业综合区规划等的衔接，形成科学系统的生态文明建设规划体系。要坚持规划先行，落实保障措施，确保各项规划的顺利实施。

　　二是坚持把生态县建设作为推进生态文明建设的主要抓手。要依托我县良好的生态资源优势和工作基础，及时总结经验教训，清醒认识差距和不足，全面落实各项任务，大力推进省级生态县创建工作。要在成功创建省级生态县的基础上，切实巩固创建成果，不断提升生态县建设的整体水平，努力使生态县建设成为推进我县生态文明建设的重要载体和具体实践。

　　三是坚持把节能减排作为推进生态文明建设的关键环节。节约能源，减少污染，是建设生态文明的必然要求。要着力拓展节能减排领域，将节能重点领域从工业拓展到建筑、交通、公共机构及商业民用等相关领域。要加大投入力度，全面推进科技创新，注重环保、节能减排产品的开发和引进，积极推广使用环保新技术、新设备、新工艺。要健全扶优汰劣机制，严把项目准入节能减排源头审查关，坚决淘汰落后产能。要严格节能减排制度落实，全面强化对节能减排工作的监督和考核，确保完成节能减排各项目标任务。

　　四是坚持把提升群众生活品质作为推进生态文明建设的出发点和落脚点。发展的目的是为了改善民生。要把生态文明建设摆在更加突出的位置，坚定不移地贯彻落实科学发展观，牢固树立以人为本的发展理念，着力解决好群众普遍关注的生态环境问题，不断提高人民群众的生活品质，努力实现经济社会发展与生态文明建设的良性互动，真正做到生态文明建设由人民参与、建设成果由人民共享。

　　五是坚持把改革创新作为推进生态文明建设的强大动力。要强化思想观念创新，牢固树立生态优先发展理念，积极创新工作方法和工作载体，为生态文明建设提供不竭动力。要全面推进体制机制改革，建立健全市场化要素配置、生态补偿、投融资、干部考评等体制机制，为生态文明建设提供有力保障。要完善生态文明共建机制，充分发挥舆论宣传和典型示范作用，积极引导全社会力量投入生态文明建设，形成党委领导、政府负责、公众参与的良好局面。

　　当前，我县推进生态文明建设，要重点抓好以下四个方面的工作：

　　第一，大力发展生态经济。转变经济发展方式是生态文明建设的重要方面。要大力优化产业结构和产业布局，加快发展生态工业、生态农业、生态旅游业和现代服务业，努力构建附加值高、资源消耗低、环境污染少的产业格局。一要着力推进工业转型升级。全面实施产业科技提升行动计划，研究制定主导产业专项发展规划，加快改造提升泵阀、鞋服、纽扣拉链和教玩具四大传统优势产业。大力发展专用电器、成套设备、新材料等高新技术产业，积极培育新能源、节能环保等战略性新兴产业。深入实施“百星企业”培育计划，鼓励引导企业通过兼并重组、自主创新、品牌扩张和上市融资等途径做大做强。大力推动产业链向研发设计、品牌营销两端延伸，不断提高产品附加值和竞争力。加大对违法排污企业的打击力度，坚决取缔“十五小”非法污染企业。严格落实节能降耗措施，认真执行项目能评准入制度，大力发展循环经济和低碳经济，全面推行企业清洁生产和节能合同管理，切实抓好重点耗能企业节能改造和落后产能淘汰。二要加快培育楠溪江生态产业。充分发挥楠溪江生态资源优势，利用县域大交通网络形成的有利时机，加大省级旅游经济强县创建力度，深化旅游经营体制和投融资机制改革，加快引进规模档次高、旅游开发经营经验丰富的大集团大公司，推进旅游大项目建设，进一步做大楠溪江休闲度假旅游业。切实抓好现代农业示范园区、主导产业示范区和特色产业精品园建设，加快农业转型发展。深入实施农业品牌战略，积极发展无公害农产品、绿色食品和有机食品，加快建设一批高效益、强带动、生态型的标准化示范基地，积极培育花卉苗木、农耕体验、观赏林业等新型业态，大力发展楠溪江生态特色农业。三要大力发展现代服务业。把加快提升服务业作为产业转型升级的战略重点，优化重点区块布局，推进重大项目建设，推动现代服务业集聚发展和差异化发展。加快瓯江北岸城市带建设，重点抓好瓯北三江片开发，着力打造国际化、现代化休闲商务区。研究制定《永嘉县商贸业发展规划》，积极推进沿江主要商贸街区和商贸中心改造，完善城乡商贸流通网络。充分利用高速公路和铁路交通优势，推进黄田商贸物流区建设。积极引导企业“退二进三”，大力发展生产性服务业和金融、商务、中介服务、文化创意、总部经济等现代服务业，不断提高服务业在生产总值中的比重。

　　第二，着力改善人居环境。生态环境问题直接关系到人民群众的生活和身心健康。要按照统筹城乡发展的总体要求，以生态县创建为载体，结合省级文明县城创建，加强城乡环境综合整治和基础设施建设，形成布局合理、功能完备、舒适宜人、系统和谐的人居环境体系。一要开展宜居生态家园创建。以建设美好家园为目标，做好绿化、净化、亮化、美化工作，建设一批现代生态文明示范社区，营造一流的人居环境。实施“增色”计划，加快城镇和中心村的公共绿地建设，加强对县域主干道、城镇道路、公园广场及居民小区的绿化，推进“绿色城镇”建设。实施“清洁家园”行动，坚持把城乡卫生保洁整治作为生态县创建的一个重要抓手，着力打造清洁卫生的生活环境。深化生态示范创建，扎实推进生态县、生态乡镇、生态村、生态户“四级联创”活动，今年力争创建省级生态乡镇13个以上、市级生态乡镇7个以上。二要加强环保基础设施建设。加快上塘中心城区污水净化站、桥头污水处理厂建设，抓紧完成桥下污水处理厂和乌牛污水处理厂前期工作，加快推进楠溪江流域截污干管及污水处理厂工程，继续推进城镇市政管网整治和建设，切实抓好农村污水处理设施的运行和维护，提高污水纳管率和处理率。加快建成县垃圾焚烧发电厂，完成县城垃圾填埋场无害化改造，推进主要乡镇（永嘉工业园区）和中心村的垃圾处理设施建设，逐步建立“户收、村集、乡（镇）运、区域化处理”的城乡垃圾处理体系，提高全县垃圾无害化处理水平。三要推进城乡环境综合整治。大力推进“4811”环境保护新三年行动，加快重点行业、重点区域的污染整治。严格建设项目准入制度，从严控制“两高一资”企业，强化重点治污工程建设和运营监管，确保完成“十一五”主要污染物COD和SO2排放量在2005年的基础上分别削减15.1％和15%的减排任务。全面开展烟尘控制区、酸雨控制区和噪声达标区建设，深入实施“清洁空气”行动，加强机动车尾气排放和噪声管理。开展“绿色工地”创建活动，有效控制建筑扬尘和噪声。深入实施“十百”工程，全面推进农村环境“五整治一提高”，加快建设“魅力新农村”。

　　第三，全力保护自然资源。自然资源是人类赖以生存发展的基础和经济社会可持续发展的重要物质保障，必须加以合理开发、节约利用和有效保护。一要加强对水资源的保护。深入开展楠溪江“母亲河”保护行动，严格实行产业控制政策，完善楠溪江保洁机制，全面实施《永嘉县畜禽养殖禁养区划分方案》，加强生活生产污水、垃圾和农业面源污染治理，保护好楠溪江“一江清水”。加强菇溪、西溪、永乐河等各大水系的保护，实施河道综合整治和水环境生态修复。推进农村安全饮用水工程，强化源头地区生态保护和饮用水源保护，加强水质监测，提倡节约用水，实现水资源的可持续利用。二要加强对土地资源的保护。抓住第二轮土地利用总体规划修编的机会，切实优化土地利用结构和布局，清理批而未供闲置地，保障经济发展用地需求。合理开发利用低丘缓坡资源，加大荒地整治力度，促进城镇建设用地和工业用地节约集约利用。加强“青山白化”治理，加大对“三沿五区”视线范围内及新建、翻新坟墓的整治力度，推进生态墓区建设，推行生态葬法，坚决遏制“白化”回潮现象。开展土壤修复，加强废弃矿场、工程弃渣场的环境修复，切实做好防治地质灾害工作。强化土地执法监管，坚决制止侵占耕地、乱搭乱建等违法行为。三要加强对森林资源的保护。开展生态公益林、生态防护林带的建设和保护，抓好低效林和林相改造，做好森林防火和病虫害防治，积极发展“碳汇林业”，增强森林生态功能，加快建设“森林永嘉”。推进国家级森林公园建设，大力发展森林旅游。加强生物多样性保护工作，切实保护好野生动植物资源。深化林权制度改革，实施兴林富民示范工程，推进林业产业基地建设，强化水土流失治理，促进林业可持续发展。

　　第四，努力培育生态文化。生态文化是一种人与自然协调发展、和谐共进，能使人类实现可持续发展的文化。要通过积极发展生态文化，不断增强全社会的生态文明意识。一要加强生态宣传教育。积极开展多种形式的生态道德实践活动，切实加强生态道德教育。深入开展生态文明“进单位、进社区、进学校、进乡村”活动，引导广大党员干部和群众牢固树立生态文明理念。充分利用各种新闻媒体和公共宣传资源，在世界环境日、世界地球日等重要时点，广泛开展群众性的生态文明教育和科普宣传，提高全民生态文明素养。二要设计生态文化载体。充分发挥图书馆、学校等在传播生态文化方面的作用，使其成为弘扬生态文化的重要阵地。加强森林公园、地质公园和生态广场等生态文化基础设施建设，使其成为承载生态文化的重要平台。继续办好永嘉生态文化节，加强楠溪江摄影、文学、美术等创作基地建设，发挥其在宣传生态文化方面的重要作用。深入挖掘“永嘉学派”、永昆、耕读文化、古村文化等传统文化资源，促进人文生态传统与现代生态文明有机融合。三要倡导绿色生活方式。广泛开展群众性生态文明创建活动，积极创建一批绿色家庭、绿色社区、绿色学校、绿色单位。推行健康文明生活方式和消费模式，引导公众广泛使用节能型、节水型设备，优先选择具有绿色标识的健康产品，采购有利于环保和节约资源能源的产品，把绿色消费观融入到日常生活之中。开展“绿色环保出行”行动，倡导机关干部步行或骑自行车上下班。开展“节能减排家庭社区”行动，加强“节约型机关”建设，推进丧葬陋习整治，在全社会倡导勤俭节约的低碳生活。贯彻优生优育方针，控制人口数量，提高人口素质，促进人口均衡良性发展。积极推进全民健身，广泛开展爱国卫生运动，实现人与自然和谐相处。

　　四、切实加强推进生态文明建设的各项保障

　　推进生态文明建设，是贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的具体行动。全县上下要按照省、市和县委的部署要求，切实加强组织领导，建立健全体制机制，大力营造浓厚氛围，为推进生态文明建设提供坚强保障。

　　第一，强化组织领导。各级各部门要切实把生态文明建设摆在重要位置，纳入到经济社会发展的长远规划和年度计划，与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设共同部署、共同推进。党政“一把手”要亲自抓、负总责，分管领导具体负责，各职能部门共同参与，齐抓共管。人大、政协和各人民团体要认真履行职能，充分发挥联动作用，积极为生态文明建设献计出力。各乡镇、各部门要按照生态文明建设工作要求，明确任务，落实责任，确保生态文明建设各项工作顺利推进。

　　第二，完善体制机制。建立健全市场化要素配置机制，进一步完善工业用地招拍挂制度，积极探索农村宅基地空间置换和工业存量用地流转机制。完善投融资体制，按照“政府引导、社会参与、市场运作”原则，积极引导和鼓励社会资金参与生态文明建设，特别是参与环保基础设施建设。加大政策扶持力度，对发展循环经济、推进清洁生产、节能减排、节地节水等予以扶持。健全生态补偿机制，加大生态环保财政转移支付力度，对饮用水源区、重要生态功能保护区、生态公益林、重点流域予以补偿支持，对山区农村生活垃圾、污水处理设施建设和运行予以大力扶持。积极探索建立排污交易制度，运用市场机制降低治污成本，提高治污效率。建立考核管理机制，制定生态文明建设考核办法，把生态文明建设工作作为考核各乡镇、各部门工作成绩和干部政绩的重要内容，使生态文明建设真正成为各乡镇、各部门的中心工作。

　　第三，营造良好环境。加大执法管理和监督力度，依法严厉查处破坏生态、污染环境的违法行为，严格重大环境事故责任追究，切实提高依法行政水平，形成有利于生态文明建设的良好法治环境。强化生态文明建设宣传，深入挖掘和宣传生态文明建设中好的经验和做法，表彰奖励为生态文明建设做出突出贡献的单位和个人，曝光破坏环境、污染环境的恶劣行为，形成有利于生态文明建设的良好舆论环境。健全公众参与机制，广泛动员群众共同参与创建，使生态文明建设深入到社会生活的各个领域，形成全社会共同建设生态文明的良好氛围。

　　同志们，生态文明建设是一项长期性系统工程，任重而道远。我们要以高度的政治责任感和历史使命感，深入贯彻落实科学发展观，齐心协力，开拓创新，真抓实干，加快推进生态文明建设，努力增创永嘉科学发展新优势！